吉林提供20万婚育消费贷鼓励生育
据吉林省人民政府网12月23日消息，近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》指出，实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，省级财政将根据情况给予适当补助。
提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。
减免增值税、企业所得税。按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
此间的一大背景是，近年来东北地区出生率走低，人口呈现负增长态势。根据第一财经记者梳理，从出生率来看，2019年，黑龙江人口出生率位列全国倒数第一，吉林倒数第二，辽宁倒数第三。
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超30省市延长产假和陪产假
超30省市延长产假和陪产假
超30省市延长产假和陪产假，各省份陆续启动计生条例修改工作。截至7月底，中国大陆31个省份中除西藏外都已完成计生条例修改，三孩生育政策及其配套措施都已完全落地。超30省市延长产假和陪产假。
超30省市延长产假和陪产假17月28日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了关于修改《山东省人口与计划生育条例》的决定，自2022年11月起，将符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，三周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假。
人民日报健客户端记者梳理发现，截至8月1日，有30余个省（区、市）完成了计划条例修订，内容主要包括延长产假和陪产假。
大连市妇女儿童医疗中心产科病房，医生正在对产妇和新生儿进行检查。受访者供图
多地均有支持生育政策
在北京、苏州等地，将原本30天的生育假延长至60天，连同法定98天产假一起，孕产期女性将可享受158天的假期。在重庆和青海，女性的产假时间更长，分别可以达到178、188天。在陕西，女性生育三孩后可以享受总计350天的假期。
除了产假延长，部分地区还增加了男性的陪产假。今年3月，广西重新调整了计划生育条例，增加了男方产前检查陪护假。同时女方在分娩后，除享受国家规定的生育假期以外，一孩增加产假六十天，二孩增加产假七十天，三孩增加产假八十天，同时给予男方护理假二十五天。
产假调整是否提升了女性生育意愿？
针对产假延长是否提升女性生育意愿的问题，人民日报健康客户端记者随机采访了几位育龄期女性，她们普遍认为产假调整确实是利好消息，但并不会对生育意愿有所影响，也有部分受访者对未来的工作问题表示了隐忧“我比较担心，很多企业可能因为延长的产假对女性员工的要求更严格。”
大连市妇女儿童医疗中心副院长肖绪武在接受人民日报健康客户端记者采访时表示，产假和陪产假的延长非常有必要。“产假延长有利于产妇更好的康复，也增加了产妇对孩子的陪伴。丈夫的陪产假不仅能分担产妇照顾孩子的压力，也是对产妇的心理安慰。”
但是肖绪武也表示，生育意愿包含很多因素，包括了夫妻的经济情况、孩子上幼儿园的难易程度、夫妻双方是否有时间陪伴孩子等等，这不是简单的延长产假就可以解决的。
鼓励生育不止有产假，配套措施正逐步完善
在各地修订的计划生育条例中，不仅包括延长产假，还增加了普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款，鼓励生育的配套措施正在逐步完善。
吉林提出提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。苏州市计划财政投入4亿元用于促进普惠托育发展，攀枝花市完善生育服务体系、探索发放生育津贴等。
肖绪武告诉人民日报健康客户端记者：“产假的延长虽然不能完全解决当前女性生育意愿低的问题，但是这代表了我国对生育问题的重视和支持，未来生育政策也会不断地完善。”
超30省市延长产假和陪产假22022年7月28日，山东省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省人口与计划生育条例》的决定（以下简称《决定》）。
新版《山东省人口与计划生育条例》除了提倡一对夫妻生育三个子女外，在支持生育措施方面也着力较大。其规定符合法律和条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，三周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假。修条例自2022年11月1日起施行。
中央宣布实行三孩生育政策后，2021年6月26日，国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，部署实施三孩生育政策及配套支持措施。2021年8月20日，全国人大常务委员会通过新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》，其中规定，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
此后，各省份陆续启动计生条例修改工作。截至7月底，中国大陆31个省份中除西藏外都已完成计生条例修改，三孩生育政策及其配套措施都已完全落地。
针对西藏的情况，界面新闻从西藏自治区卫健委获悉，当地落实三孩生育政策并修改生育条例的工作仍在推进中，但具体何时通过尚无时间表。不过西藏有关部门此前已公开回应，国家出台三孩生育政策后，当地即可登记生育三孩，“不存在衔接的问题”。2021年11月，拉萨市已经根据国家相关规定将生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围。
界面新闻梳理发现，各省（自治区、直辖市）计生条例修改内容主要体现在三个方面，一是落实三孩生育政策，提倡适龄婚育、优生优育；二是减轻家庭生育、养育、教育负担，在婚假、产假方面加大对生育保障的支持力度；三是对计划生育家庭继续实施奖励扶助措施，保障其合法权益。
此前在2022年1月20日，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞在新闻发布会上介绍，各地修改计生条例普遍延长产假30～90天，增加了普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。
此外，在二孩时代，作为控制生育数量的条款在许多地方修改的计生条例中被删除。比如，原《湖南省人口与计划生育条例》第十四条第三款规定，“县级以上人民政府应当将公民计划生育情况纳入社会信用体系。”最后通过的版本已将其删除，理由是“按照当前中央精神，对违法生育无实质性处罚规定。”此外，有关计划外生育需终止妊娠的条款也被删除。
吉林省是最早完成计生条例修订的省份。2021年9月28日，吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《关于修改〈吉林省人口与计划生育条例〉的决定》。
《吉林省人口与计划生育条例》在婚假和产假方面规定，依法办理结婚登记手续的`职工，享受婚假15天；按政策生育子女的夫妻，可以获得延长生育假、护理假奖励。但具体奖励并未明确，条例中称奖励办法将由吉林省人民政府制定。
界面新闻注意到，此次山东省新版计生条例将第二十六条改为第二十七条，修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，可享受多项奖励、扶助措施。”
这些措施包括：独生子女年满十八周岁前，每月领取奖励费；退休或者年满六十周岁时，领取一次性养老补贴、补助或者定期领取奖励扶助金；对实行计划生育的困难家庭，在贷款、产业发展、社会救济、公共租赁住房、划分宅基地等方面给予优先照顾。前款规定的奖励费、养老补贴补助、奖励扶助金标准以及领取办法，由省人民政府在2022年11月1日前另行制定。
山东新版计生条例还增加一条，作为第二十八条规定：“各级人民政府应当建立健全对计划生育特殊家庭生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位保障制度。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女残疾或者死亡后未再生育且未收养子女的，按照国家和省有关规定领取特别扶助金，并可以享有下列扶助：
住房困难的，优先获得住房保障；符合经济困难老年人补贴条件的，按照标准领取补贴；符合条件的优先入住公办养老机构；各级人民政府规定的其他扶助待遇。对独生子女死亡后未再生育且未收养子女的夫妻，原独生子女父母奖励待遇不变；享受最低生活保障的，给予高出最低生活保障线三分之一的照顾。”
超30省市延长产假和陪产假3产假普遍延到158天及以上，配偶陪产假一般在15天左右，均设立5～20天不等的父母育儿假，增加降低生育、养育、教育成本相关条款。
自三孩政策实施以来，多地密集发布生育支持政策。第一财经记者梳理发现，当前已有30个省份完成人口与计划生育条例修订，有至少18省份发布了实施方案。
近日，山东省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过最新修改的《山东省人口与计划生育条例》，将于2022年11月1日起施行。在奖励与社会保障方面，相关条文修改为，符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，三周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假。
山东之外，重庆市近日印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》。方案提出，要加大儿童基本医疗保障力度，完善新生儿参保政策，新生儿出生后90天内按照有关规定办理独立参保缴费的，自出生之日起所发生的医疗费用纳入医保报销；参加城乡居民医保的儿童住院报销比例在同档参保成年人的基础上提高5个百分点。
自去年中央宣布实行三孩生育政策后，各地也纷纷出台生育支持政策。据第一财经记者统计，目前已有30个省份完成人口与计划生育条例修订。同时，据不完全统计，目前已至少有18个省份出台了实施方案。从现有情况看，各地普遍延长产假30~90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。
根据《中国人口报》报道，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄近日介绍，各地进一步完善生育休假制度，产假普遍延长到158天及以上，配偶陪产假一般在15天左右，均设立5～20天不等的父母育儿假，增加降低生育、养育、教育成本相关条款。
另一方面，当前各地也在结合自己的实际，贯彻落实这些原则，努力体现自己的特色和创新。比如吉林提出，提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。
湖南提出，鼓励用人单位从工会经费中报销职工依法生育的未成年子女城乡居民医保费用。14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交、地铁。
展望未来，鼓励生育的配套措施将进一步完善。人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授分析，目前虽然有的政策措施已经制定了，但是配套的政策措施还不完善，执行起来还有很多具体的困难和现实的障碍。
比如，现在已经有多个相关生育假期，但是，假期用工成本分担机制却还没有很好建立起来，导致用人单位负担更重，对于录用女性职工的积极性就会下降，反而有可能会影响女性职工的就业和事业发展。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，未来我国鼓励生育的力度要加大，要真正落到实处，要对准“痛点”，真正解决年轻人结婚难和生不起、养不起等问题。比如，鼓励生育就要鼓励结婚，如果年轻人买不起房子，那么租房子是不是可以享受到当地的公共产品和服务，这些都需要具体的措施去落实。总之，在鼓励生育方面，我们还有很多短板和不足需要加快补足。
