这个问题我们首先要理解，什么叫退休金，什么叫养老金。另外，还要延伸到我们退休制度的形成。让我们回顾一下历史吧。
退休何时出现的？
大家都知道，在旧中国我们压根就没有退休制度，很多老工人年纪大了以后就被辞退没有生活来源，生活十分困苦。因此，在新中国成立以后，国家率先制定出台的就是建立有关的劳动保障制度。
1951年，当时的政务院颁布了《劳动保险条例》，率先建立了养老、工伤、医疗、生育、遗属等待遇保障。关于养老待遇指的是，企业的工人和职员到达国家规定年龄，工龄达到规定年限，可以退职养老，领取退职养老补助费。当时的适用范围主要是企业内的工人、职员，包括学徒。
真正退休制度的建立，是在1957年。1957年国家出台了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，制定退休制度的目的是为了妥善地安置年老的和身体衰弱丧失劳动能力的工人、职员。适用范围是：国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人、职员，符合下列条件的，应该退休。当时不符合退休条件的，还有退职这一种兜底的待遇，至今退职制度仍然在很多地区实行。退休后发放的待遇叫做退休费，也就是大家常认为的退休金了。由于当时的国有企业不存在倒闭的可能，由企业承担各种养老、医疗待遇以及福利费用也是可以持续的。
1969年，财政部要求国营企业停止计提劳动保险基金，相应的养老、医疗等待遇，改由企业在营业外列支。这种情况下就把原先由劳动保险基金承担的养老等责任改由企业承担了。
至于机关事业单位除工人以外的工作人员，他们的养老待遇一直都是用人单位承担。1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等一系列规定，建立了国家机关工作人员的退休制度。企业的退休制度实际上是参照国家机关工作人员的退休制度来制定。
农民有退休制度吗？
实际上还真的没有退休制度，不过农民有养老制度。新中国建立以后，我国推动了社会主义改造，1956年已经基本完成。这个时候几乎所有的农民都已经纳入到了生产队和公社，改变了过去农民个人单打独斗的情况，农民也找到了集体。希望通过集体协作，提高生产效率，干成更多的大事。在此基础之上，1956年的《高级农业合作社示范章程》中，已明确建立了适用于农村孤老残幼的“五保”制度。另外，对于不能承担主要劳动、生活上有困难或者完全丧失劳动能力的农民，应当由公益金维持他们的生活。这实际上都不是退休制度，没有设置年龄、没有设置待遇标准。
农民建立退休制度存在哪些问题？
有人提议为农民建立退休制度，那么一定要考虑到资金来源和承受能力。如果说不考虑上述两个问题，直接要求享受工人甚至事业单位的退休金，这就很没道理了。我们国家目前有企业职工养老保险基金和事业单位养老保险基金，两个基金都是分开独立运行的。
《社会保险法》规定建立适合农民的养老保险，国家建立的制度？叫做城乡居民养老保险。不过由于待遇偏低，每月只有100~170元左右，很多人并不把它当做退休制度。2018年我国共有城乡居民养老保险退休人员15898万人，但是养老保险的收入只有3800多亿元（其中80%是国家补贴），即使全部收入用于养老金支出，也只能维持退休老人每月200元的养老金。
即使维持老人每人每月500~1000元的养老金，大约也需要国家一年增加1.5万亿元以上的投入。这样的变动太大了，暂时国家没有足够的能力负担。不过，国家明确2020年将继续提高基础养老金水平，希望提升幅度能够超出大家的想象，让领取养老金待遇的城乡居民能够有更高的养老金待遇。
农民退休金正式规定是多少
根据有关法规，只要是60周岁以上的农村老人都可以领取农民养老金，其中给农村老人支付的基础养老金一般是75元-100元不等，而且不同地区的基础养老金不一样，如果参保人是按照最低缴费档次每年100元进行缴费，那么，农民养老金60岁一月大概是一二百元，如果参保人是按照较高缴费档次每年1000元进行缴费，那么农民养老金60岁一月大概是几百元。农村户口养老保险制度1、年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金;
2、新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;
3、距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;
4、距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年;
5、新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
农村户口养老保险缴费标准：参加新农村社会养老保险的农村居民应当按照相关规定来缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元等12个档次，地方也可以根据实际情况进行调整，增设另外的缴费档次。参加保险的居民可以根据上述档次自行自由选择，多缴则多得。国家也会依据农村居民的人均收入增长的情况进行适当调整缴费的档次
法律依据：
《中华人民共和国乡村振兴促进法》 第五十四条 国家完善城乡统筹的社会保障制度，建立健全保障机制，支持乡村提高社会保障管理服务水平；建立健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，确保城乡居民基本养老保险待遇随经济社会发展逐步提高。
国家支持农民按照规定参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险，鼓励具备条件的灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险。
国家推进城乡最低生活保障制度统筹发展，提高农村特困人员供养等社会救助水平，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务，支持发展农村普惠型养老服务和互助性养老。
我国农村农村养老保险制度
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综述
中国新型社会养老保险制度的建立及改革已经走过了十几年的历程，经过多年的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。但目前我国养老保险也愈来愈面临更严峻的挑战，加速发展的人口老龄化、覆盖面窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使现有的养老保险制度力不从心;而农村传统的“家庭养老与土地保障”功能已日趋退化，新型农村养老保险刚刚开始试点，任务艰巨。因此结合我国实际情况，针对我国当前社会养老保险在实践中出现的难点问题进行分析，进而提出相应的改革与完善对策，是社会保障中亟待解决的核心问题。
发展历程
我国的养老保险以1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为起点，经历了几十年风风雨雨，其发展可概括为四个阶段:1951－1965年为养老保险制度的创建阶段。该阶段以政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为标志，主要工作是着手建立全国统一的养老保险制度，并逐步趋向正规化和制度化。1966－1976年是养老保险制度严重破坏阶段。当时中国社会保险事业与全国社会经济文化一样遭受到严重破坏，社会保险基金统筹调剂制度停止，相关负担全部由各企业自理，社会保险变成了企业保险，正常的退休制度中断。1977－1992年为养老保险制度恢复和调整阶段。在十年动乱结束后，我国采取渐进的方式对养老保险进行了调整，恢复了正常的退休制度，调整了养老待遇计算办法，部分地区实行了退休费统筹制度。1993年到现在是养老保险制度实施创新改革阶段。本阶段主要是创建了适应中国国情、具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，改变了计算养老金办法，建立了基本养老金增长机制和实施了基本养老金社会化发放，最终基本建成我国多层次养老保险体系。
制度结构
养老保险是社会保障体系的基本部分和主要环节，是社会保险的主要内容。而社会养老保险制度是养老保险制度中由政府管理和提供的那一部分，又被称作基础养老保险制度或公共养老保险制度，具有强制性、互济性和普遍性的特点。
中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。中国最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险制度。国家机关事业单位人员的养老保险制度是从城镇职工养老保险制度中分离出来的，其后，在制度变革过程中又经历了合并和分离的过程。
城镇企业职工养老保险制度
城镇企业职工养老保险制度先后经历初步建立（1950—1966）、“文革”中的破坏以及“文革”后的恢复（1966—1986）、改革与完善（1986年至今）三个阶段。初步建立阶段的社会养老保险制度具有以下特点：（1）有明确的法律依据；（2）完全现收现付制的模式；（3）企业缴费，职工个人不缴费；（4）企业间实行全国统筹的保险费率；（5）政策制定、监督和执行分别由不同的部门承担。劳动部负责政策的制定和监督，工会系统负责具体的保险经办，二者相互监督相互制衡[1]。但该制度也存在明显问题：（1）覆盖范围狭窄，即仅限于城镇国有企业和集体企业的正式职工和机关事业单位职工。（2）按岗位划分参保条件。计划经济的特征使人们一旦进入特定岗位就享受到相应的保障。（3）保险体系层次单一，所有责任都由政府承担。而且在现收现付制度模式下，基本没有任何积累资金。
“文革”中，中国的社会养老保险制度遭到了严重的破坏。“文革”结束后，养老保险制度逐步恢复。此阶段的制度特点为：（1）单位成为养老保险金筹集发放的主角，企业完全承担了原来劳动部和工会的职责，制度中的监督与制衡关系不复存在；（2）依然实行现收现付制的模式[1]。存在的问题主要有：（1）覆盖面狭窄。改革开放后，中国出现了多种经济形式，但基本养老保险制度仍主要集中于国营企业；（2）企业完全负担社会养老保险，且新老企业负担不均；（3）基本养老金计发办法无法适应工资制度改革的要求。经济改革使多种经济成分得到发展，企业工资制度也发生变化，以标准工资为基础的养老金计发难以为继；（4）基本养老金没有调整机制，如没有考虑通货膨胀的因素等；（5）退休条件以及待遇水平与工龄挂钩的做法欠科学。
1995年，在企业职工养老保险制度中首次引入个人缴费和缴费确定型制度，打破了以往现收现付制模式下缴费责任主要由企业承担的局面，强调个人在养老保险中的责任和义务。然而，现实中还存在着一系列尚未解决的问题：（1）统筹范围实际上仍以县市为主，与“实现养老保险省级统筹”的目标相距甚远；（2）各地养老金收缴、支付标准不一，阻碍了劳动力跨地区的流动；（3）企业仍然担负着养老金发放和管理退休职工的责任；（4）1995年的改革导致前后两个实施方案并存，在制度设计和管理上带来新的混乱。社会统筹与个人账户相结合造成资金运作上的账目、管理混合运行现象，给统筹资金挪用个人账户提供了方便；（5）覆盖面依然很小，统筹层次依然很低。
随着改革的不断深入，城镇企业职工基本养老保险的覆盖面进一步扩大，制度本身也得到了完善和发展。但改革过程中依然存在很多问题：（1）最突出的便是巨大的隐性债务。现收现付制向基金积累制过渡的过程中，由于一部分人的过渡养老金全部或部分没有个人积累，所有都要从社会统筹中支付，但规定要求“企业缴费一般不超过企业工资总额的20%”，但又要求“保证按时足额发放养老金”，于是很多地区的缴费比例大大超过了有关规定；（2）过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避拖延缴费；（3）覆盖面虽扩大但一些非正规就业的社会弱势群体如农民工仍得不到保障；（4）由于经济发展的地区不均衡，仅以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间的劳动力流动问题。
机关事业单位养老保险制度
国家机关事业单位人员的养老保险与城镇职工养老保险在制度变革过程中先后经历了分离→合并→分离的过程。1955年12月国务院颁发的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》使得国家机关事业单位人员的养老保险从职工养老保险制度中分离出来；1958年3月，国务院将国家机关事业单位和企业职工养老保险待遇合并；1978年6月，国务院发布文件分别规定了干部和工人的离、退休制度，从而将自1958年起干部和工人实行的统一退休退职办法重新分成两个不同的制度；1980年10月国务院颁布的《关于老干部离职休养的暂行规定》和1982年4月颁布的《关于老干部离职休养的几项规定》共同构建了老干部离休制度；1993年8月，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》对国家机关事业单位人员的退休养老制度做了较大修改和调整，公务员不需要为养老缴纳任何费用。
机关、事业单位社会养老保险制度的基本特点是：（1）养老保险金固定。一般以退休前最后一个月的工资为基数按一定比例计发；（2）保障水平高。无论是名义替代率还是实际替代率都高于企业；（3）个人不承担缴费义务完全由财政负担。
该制度存在的主要问题为：由于没有统一的政策和法规相配套，各地区根据自身的财政收入状况自行其是，致使机关事业单位的养老保险待遇与企业职工的养老保险制度不相衔接，而且事业单位彼此之间差距明显。
农村养老保险制度
农村养老保险制度先后经历了初步探索与试点推广（1982—1994）、逐步发展（1994—1997）、衰退停滞（1998—2008）以及崭新发展（2008年至今）四个阶段。
自新中国成立至改革开放前，中国并没有严格意义上的农村养老保险制度。1982年，全国11个省市3547个生产队实行养老金制度，养老金由大队、生产队根据经济状况按比例分担，从队办企业利润和公益金中支付[3]；1987年3月，民政部下发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》[4]；1991年，国务院授权民政部在有条件的地区，开展建立农村社会养老保险制度的试点工作。此阶段农村养老保险的主要特点是：（1）在养老保险金的筹集渠道上，集体经济承担了主要义务，资金的多少受集体经济效益的影响，来源不稳定，个人不承担缴费义务；（2）在养老金的计发上，没有科学严格的计算；（3）养老金的管理上，以村镇企业或乡镇为单位，缺乏监督和约束机制，资金安全性差，流失严重。
1994—1997年，劳动和社会保障部先后提出整顿方案：继续在有条件的地区进行农村社会养老保险的探索。在此基础上，针对进城农民工、城镇农转非人员和农村劳动者研究设计标准不同、可互相转变的养老保险办法。2008年10月，党的十七届三中全会指出要建立新型农村社会养老保险制度；2009年9月国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，规定2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标；在筹资模式上，采用统账结合的制度模式；在基金管理上，新农保基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。新农保制度模式的主要特点为：（1）基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主的原则；（2）实行储备积累，建立个人账户，个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短；（3）农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村劳动力的流动；（4）采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。该制度存在的主要问题是：参保比例较小，保险水平偏低；政府没有补贴农村养老保险费；养老基金难以实现保值增值等等。
农民退休金新政策2022
城镇和农村牧区居民基本养老保险，简称“城乡居民基本养老保险”，是由国务院制定基本政策，各级人民政府组织实施，与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策相配套，保障城乡居民老年生活的一种社会养老保险制度。 城乡居民养老保险现行缴费标准为：每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、3000元、5000元、7000元12个档次。补贴标准多缴多补，每年最低缴费档次200元享受补贴35元，最高缴费档次7000元享受补贴100元。参保人员可自主选择缴费档次，通过手机微信平台等途径实现自助缴费，缴费时间为1月1日-12月20日。
2022年养老保险政策的新变化：
一是社会保障救济政策，到2022年底，企业需要全额缴纳社会保险费用。
二是统筹实施省级养老保险，最后为全国统筹做好准备。省统筹是指全省养老保险政策相同，包括养老保险、缴费比例、养老金计算方法、养老金发放时间等都是统一标准。
三是清理重复参保、重复参保，即多个养老保险要异地同时缴纳。
四是养老金不再支持一次性补缴，主要针对职工养老保险。现行规定是：45岁以下、60岁以下未缴纳社保的居民，不再允许一次性缴纳15年的养老保险费。
拓展资料：低保对象、特困人员、符合条件的计划生育特殊家庭、乡村振兴部门认定的返贫致贫人口等困难群体，由政府每人每年按100元标准代缴基本养老保险费；重度残疾人每人每年按200元标准代缴养老保险费。
