央广网宁波5月15日消息(记者管昕)近日,有群众向中国之声新闻热线400 800 0088反映称,浙江省宁波市地铁3号线高塘桥站,已建成将近四年却仍是“孤岛”。站点周边是大面积农田,没有配套道路通达周边小区,附近居民乘坐地铁不得不绕行很远。那么,地铁站点选址在农田里,是否存在规划、审批失误?投资上亿元的地铁站,竣工近四年却未能充分使用,是谁的责任?

根据群众提供的线索,记者来到浙江宁波地铁3号线高塘桥站,在紧邻C出站口西侧的一块菜地里,一位老人正拿着锄头犁地。他告诉记者,地铁站已建成三年多,他看这里的地荒着可惜,就开辟成了菜地。老人说:“好几年了,没规划好。(地)不批下来,你(哪有)这么大本事可以造(修路)。”


5月11日,高塘桥站C口旁一附近老农正在自己开辟的菜地里忙碌(总台中国之声记者 管昕 摄)

地铁3号线一期贯穿宁波城市南北,高塘桥站是其中一个站点,于2019年6月30日投入使用。但记者在现场看到,高塘桥站已开通近四年,有A、B、C、D四个出入口,但地铁站安检人员告诉记者,实际发挥作用的只有B口。安检人员说:“A口也是可以进的,但也要走到这边(B口)进站。C口和D口那边没开,那边路不通,我们那边是隔了一条河,开了人家也过不来。”


高塘桥地铁站工程建设公示(总台中国之声记者 管昕 摄)

记者在高塘桥站观察数小时,即使在工作日下班高峰期,在这个地铁站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中间有一条施工围挡,目前只有B口出来向西有一条小路通往宁姜公路,而东侧则是围挡,仍是一条“断头路”。站点西侧是菜地和大片荒地,周边杂草丛生,站点东侧,映入眼帘的是一大片金色的麦田。


从高塘桥地铁站C口向东望去是一大片麦地和居住区(总台中国之声记者 管昕 摄)

朝麦田方向望去,不远处就是一大片居住小区,这个名为和顺家园的小区距离地铁站直接距离只有几百米。多位和顺家园业主告诉记者,地铁站就在家门口,近在咫尺,却只能绕行很远,走到其他站点才能乘坐地铁出行。

业主甲:是附近的路都不怎么好进去,就没什么人上下车。地铁站这里建好几年,一直都没开通使用,等于是浪费。

业主乙:从头到尾就开了一个,这里过不去。得绕一圈,这里的地铁站没人坐,要到那边句章东路的地铁站。

附近居民甲:这里不上不下,那边荒了。

附近居民乙:有点远,你得往这边走,那边再穿过小路,很远,这条路就没通。


高塘桥地铁站目前CD口未开通,站点西侧为一大片菜地(总台中国之声记者 管昕 摄)

电子地图显示,居住在附近和顺家园小区的市民要想乘坐地铁出行,只能徒步绕行1.7公里到高塘桥站北面的句章路地铁站或者绕行3.1公里到姜山地铁站。其他小区如馨悦家园、悦众家园、和韵家园等业主,要乘坐也都只能绕行。


高塘桥站地铁站周边区域现状图(央广网发 记者截图)

去年12月,有网友曾在领导留言板上给浙江省领导留言反映此问题。留言网友询问,地铁站为何会修在农田里?为何站点已建成多年,周边配套道路仍未开修?到底哪个环节出了问题?

记者来到建设方——宁波市轨道交通集团有限公司采访,相关负责人告诉记者,高塘桥站至和顺家园段,按照规划有一条路,但由于站点所在位置及周边区域为永久基本农田,导致这条路一直修不起来。相关负责人介绍:“大概是在2014年、2015年的时候选址,那个时候永久基本农田还没有那么严格,后来可能永久基本农田也越来越严格了,不是省级或者国家级的重点工程,是不允许占用永久基本农田的。相当于土地调不出来了,这一片到目前为止还是永久基本农田为主的,所以说它这条路上不了,出入口就没法用,出来就是农田。”


宁波3号线高塘桥站周边是麦地和荒地(总台中国之声记者 管昕 摄)

我国实行严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。对基本农田的规划调整和使用,相关法规早有约束。宁波地铁3号线高塘桥站在规划选址时,明知是基本农田,为何还要把地铁规划在这里呢?

轨道交通项目是重大的基础设施项目,按我国目前基本的建设程序规定,需要国家进行审批。宁波轨道交通相关人员说,地铁线路选址是由地铁运营部门上报,自然资源和规划部门审批。

当初为何要把地铁站规划建在农田里?规划部门又是如何审批的?记者联系宁波市自然资源和规划局采访,对方表示,因高塘桥站在宁波市鄞州区辖区,相关问题由宁波市自然资源和规划局鄞州分局答复。

鄞州分局相关人员说,确实因为永久基本农田的问题,才导致规划中的那条路一直无法报批施工。相关人员表示:“这条道路(中惠东路)当时它肯定只能算我们城市的一条道路,它是不能符合占用永久基本农田的规则的。”


一走出高塘桥地铁站出入口即为大面积的麦地(总台中国之声记者 管昕 摄)

当记者问这个规划选址是否科学?宁波市自然资源和规划局鄞州分局相关人员表示,审批权限不在区里,而是在市里。“这个层级不在我们分局里面。整个选线是轨道、发改这边在选线的,也不是我们这边在选线的,最终报国家的。”相关人员说。

《中华人民共和国土地管理法》第35条规定,永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经国务院批准。

按照宁波有关部门的说法,高塘桥站早在规划、审批阶段,就知道相关片区为基本农田,那为什么仍要把地铁站修在这里?采访中,宁波市各有关部门都没有回答这一问题。

长期从事轨道交通规划与设计的高级工程师李鹏表示,一条地铁线路一般要耗资上百亿,一个地铁站点也要上亿元。但高塘桥站已建成近四年,周边配套道路仍不通达,意味着该站成了一座“孤岛”。没有充分发挥其投资效益,是对国家投资的浪费。李鹏介绍:“轨道出入口也要考虑接到既有路,或者是没有既有路要修临时路接到既有路,不能修成‘孤岛’,要么不修,可以临时预留,要么就得修好。修地铁不能只修了一个口,放在这里,空置用不了,造成国家投资浪费,修的话肯定要考虑怎么出入。”

北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华对记者表示,把地铁站修在基本农田里,是重大规划决策失误。毛保华说:“因为地铁规划的时候就应该周边道路一起配套的,当时地铁建设规划的时候有问题。是‘孤岛’,它跟周边的小区都连不上,不能说把地铁站修在农田中间,肯定是不符合常理的。规划的时候应该是有不协调的地方,地铁网络的规划最后要是城市总体规划的一部分,地铁规划要跟城市总规融合,要协调。地铁规划站点选的时候是要看总规,这个地方规划的是不是有路,如果那个时候就知道这个地方是农田,肯定地铁站点不能设那,不能把地铁站修在(基本)农田那里,周边都是不能修路的。”

如果是决策失误,谁该承担责任?大笔建设资金造成的浪费,该怎么算?周边居民出行不便的问题,又该怎么解决?有关事件进展,中国之声将持续关注。