初次竞选总统时就曾因为费用问题威胁要“解散北约”的特朗普,再次把北约当成了实现自己重返白宫企图的政治工具。


▲美国前总统特朗普资料图。图/新华社

文 | 任孟山

随着2024年总统大选日益临近,美国政坛各路人马摩拳擦掌、跃跃欲试,一心图谋重返白宫的前总统特朗普,则尤其活跃。而且,毫无意外地,持续已整整一年的俄乌军事冲突,成了特朗普频频攻击其老对手、现任总统拜登的趁手工具,北约也再次成为“牺牲品”。

当地时间3月4日,特朗普在马里兰州举行的保守派政治行动会议上说,总统拜登正带领美国“走向陨灭”,要是他能重返白宫,就不会把美国纳税人的钱浪费在“愚蠢的”对外战争上。

在当天的会议上,特朗普再次表示,自己“不超过一天就能解决”俄乌军事冲突,抨击拜登在这场冲突中浪费了不计其数的美国纳税人资金,而不是迫使华盛顿的欧洲盟友资助基辅,并直接点名北约。

特朗普说,“北约是在和我们一比一分摊吗?我们拿出了1400亿美元,他们拿出的只有我们的一小部分。你知道,我们都希望看到好的结果,但因为位置问题,这对他们来说远比我们重要”。

无疑,在2016年初次竞选总统时就曾因为费用问题威胁要“解散北约”的特朗普,再次把北约当成了实现自己重返白宫企图的政治工具。


▲2021年6月14日,比利时布鲁塞尔北约总部北约峰会现场。图/新华社

商人底色,特朗普又跟北约算小账

商人出身的特朗普,对拜登的抨击和对北约的不满,依旧还是从经济账上入手——当然,这一点也最能触动更为广泛的普通选民,而特朗普也确实曾因此尝到了甜头。

一方面,特朗普认为拜登在无休止地花费美国纳税人的钱去支援乌克兰,是个败家子;另一方面认为,俄乌军事冲突发生在欧洲地界上,但除了美国之外,北约国家却没出足够的钱去支援乌克兰。

这与2016年特朗普初次竞选时的论调和逻辑,没有什么区别。当初,特朗普就曾严厉批评北约很多成员都在搭“顺风车”,没有缴纳足够的费用,要求北约盟友增加防务开支至国内生产总值2%的水平。他毫不掩饰地抱怨,“我们保护他们,他们却在占你的便宜。如果我上台,他们要么交会费,包括以前的,要么自行退出。北约如果要因此解散,那就散了吧。”

特朗普上台之后,对北约其他成员国的经济分担要求变本加厉。2018年6月,特朗普在推特上说,“美国几乎支付了北约的全部费用——保护那些在贸易上敲诈我们的国家。欧盟有1510亿美元的盈余——应该为军事支出支付更多!”为此,他要求北约其他成员国立即增加防务开支,并将标准提升一倍,达到各国国内生产总值的4%。

特朗普甚至直接点名德国,称其每年花费数十亿美元购买俄罗斯的天然气,却不舍得购买美国的武器。在其持续施压下,2019年11月28日,北约同意削减美国对北约直接预算的分担比例,即由过去的22%降至16%,与德国水平相当。

在当下俄乌军事冲突持续的特殊背景下,特朗普重提北约费用分摊问题,其逻辑仍跟当年别无二致。这是“商人总统”底色如故、算计风格一以贯之,也是希望能借此再尝“甜头”,助其重返白宫。


▲2020年,时任美国总统特朗普(中)在北约会议现场。图/新华社

已有立法,再言“退出北约”有点难

但是,事实上,不管特朗普对北约有多么不满,这次他想重返总统宝座,恐怕也无法再次将“北约过时论”或者“退出北约”作为竞选筹码了。

任性“退群”是特朗普的一大特色。当年,从上台伊始退出《跨太平洋伙伴关系协定》到《巴黎协定》、联合国教科文组织,再到《伊朗核协议》以及联合国人权理事会,特朗普到处“退群”。

在此情况下,为防止特朗普真的像他吆喝的“退出北约”,2019年1月22日,美国众议院以357票对22票的压倒性优势通过两党立法,阻止特朗普带领美国退出北约。当时的众议院多数党领袖霍耶表示,“这项法案明确表示国会依然相信北约的使命,并将阻止任何尝试破坏或退出北约的做法”。

众议院通过的立法,则由议员帕内塔牵头,他强调,“对于将GDP的2%用于国防开支,我们可以继续向盟国施加压力,但这并不意味着我们想退出北约,我们必须意识到北约不仅仅是一种简单的交易关系,不仅仅是谁付出什么得到什么。北约的成员国和乡村俱乐部的成员可不一样”。

当年的12月11日,美国参议院外交关系委员会也全票通过这项两党法案,阻止美国退出北约。法案规定,退出北约将需要国会批准,及时填补了美国宪法上的一个漏洞。此前,美国宪法规定,如果美国想要加入某条约,需参议院三分之二的同意票,而对于总统想要退出某条约,则并未做明确规定。

北约作为“二战”后美国主导的军事联盟,一直在维护着美国的重大利益,虽然不同时期的美国总统对此重视程度不一,但都清楚这是美国的战略利益所在,也因此愿意为之支付高额成本。

在自由主义国际秩序衰落的背景下,特朗普认为美国在国际体系中被他国“剥削”,承担了大量没有得到充分补偿的承诺和责任。而在其“美国优先”口号下,应优先考虑美国利益而非国际利益。

如果说当初特朗普因跟其北约盟友打小算盘并尝到了甜头,那么现在俄乌军事冲突持续背景下,还想拿北约做冤大头,将其当成重返白宫的政治工具,恐怕有点难了。

一方面,如今无论谁执掌白宫,也无法擅自退出北约,因为已经有了明确的法律约束;另一方面,在当下背景下,北约的重要性对美国而言更为强化了,更没有与北约反目的政治基础,再大的经济账也抵不过政治账。

撰稿 / 任孟山(专栏作家)

编辑 / 何睿

校对 / 陈荻雁