（原标题：不动产“带押过户”将全面推广：目前已有百余市先行“试水”）
不动产“带押过户”将在全国范围内全面推广，且逐步成为一项常态化服务。
3月30日，澎湃新闻记者从自然资源部获悉，近日，自然资源部会同银保监会发布通知，要求各地深入探索，以点带面，做好“带押过户”工作，推动省会城市、计划单列市率先实现，并逐步向其他市县拓展实现地域范围、金融机构和不动产类型全覆盖。
“实行不动产‘带押过户’后，卖方无需筹集资金归还旧贷款，不动产登记机构并件办理转移登记、抵押登记，即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等手续，实现不动产登记和抵押贷款的有效衔接，大大节省了交易时间，降低交易难度和成本。”自然资源部自然资源确权登记局副局长赵燕说，目前，全国已有15个省份100多个地市实践开展了“带押过户”，形成了将为成熟的办理模式，下一步将在全国全面开展。
推动“带押过户”常态化
不动产“带押过户”是指根据《民法典》规定，已经抵押的不动产买卖转移时，不需要提前归还旧贷款、注销抵押权，即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等手续，实现不动产登记和抵押贷款的有效衔接。
不动产“带押过户”实行以前，对于企业群众来说，已抵押的不动产买卖转移的，需要先筹集资金归还贷款、办理不动产抵押注销，再办理不动产转移、申请新贷款、办理新抵押权登记，不仅交易成本高时间长，而且流程繁琐复杂，这些成为企业群众办事的难点、痛点、堵点。企业群众期望通过深化改革，整合业务流程，大幅减环节、减材料、减时间、减成本，同时也要求确保财产资金的安全。
为进一步提升政务服务水平，优化营商环境，满足企业群众的现实需求，自然资源部、银保监会于联合印发《关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》（以下简称《通知》），要求各地在已有工作的基础上，深入探索，以点带面，积极做好“带押过户”。要推动省会城市、计划单列市率先实现，并逐步向其他市县拓展；要推动同一银行业金融机构率先实现，并逐步向跨银行业金融机构拓展；要推动住宅类不动产率先实现，并逐步向工业、商业等类型不动产拓展。实现地域范围、金融机构和不动产类型全覆盖，常态化开展“带押过户”服务。
《通知》要求深化协同，提升服务便利化水平，各级不动产登记机构、银行保险监督管理机构及银行业金融机构要加强业务系统，推进登记金融系统融合，优化工作流程，实时共享信息，精简办事材料，努力实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接，切实便民利企。鼓励建立跨银行业金融机构贷款协同机制，进一步探索不动产登记机构和银行保险监督管理机构“总对总”业务和系统对接方式。
同时，《通知》提出不动产登记机构要继续向银行金融机构延伸登记服务端口，实现预告登记、转移登记、抵押登记等业务合并办理；全面应用电子不动产登记证明，支持“带押过户”网上办、高效办；鼓励推进智能化辅助审核，积极探索预告登记转本登记、抵押注销登记辅助自动办。
《通知》还要求，银行业金融机构要围绕“带押过户”贷款业务新特点，建立健全对应的服务制度，加快贷款业务流程改造，完善风险管控机制，及时改造信贷审批放款、还款结算系统，实现自动放款、还款、资金支付、尾款结算等，确保资金安全高效。减轻买卖双方负担、尊重各方意愿，选择便捷的资金流转方式，实现交易资金全流程闭环管理，确保资金安全，鼓励通过银行账户等方式直接结算。引入预告登记等制度的，根据实时推送的预告登记等结果信息及时审批、发放贷款，确保资金按时到账。
此外，《通知》明确深化部门协同，压实工作责任，积极主动落实。要建立畅通的沟通协调机制，加强业务指导和监管，梳理各环节风险点，制定应急预案，通过发布三方（四方）协议样本、风险提示、业务预警等方式切实防范风险。要细化业务流程，加强业务培训，做好宣传引导，鼓励企业群众积极选择“带押过户”服务。
百城“试水”
赵燕介绍，目前，全国共有15个省份100多个地市探索开展了不动产“带押过户”，形成了比较典型的办理模式。目前，其中天津、山西、山东、江苏、浙江、福建、湖北等省份已经全面开展。
通过这些城市的实践中，形成了三种“带押过户”的办理模式。一是新旧抵押权组合模式。通过借新贷、还旧贷无缝衔接，实现“带押过户”。买卖双方及涉及的贷款方达成一致，约定发放新贷款、偿还旧贷款的时点和方式等内容，不动产登记机构合并办理转移登记、新抵押权首次登记与旧抵押权注销登记。
二是新旧抵押权分段模式。通过借新贷、过户后还旧贷，实现“带押过户”。买卖双方及涉及的贷款方达成一致，约定发放新贷款、偿还旧贷款的时点和方式等内容，不动产登记机构合并办理转移登记、新抵押权首次登记等，卖方贷款结清后及时办理旧抵押权注销登记。
三是抵押权变更模式。通过抵押权变更实现“带押过户”。买卖双方及涉及的贷款方达成一致，约定抵押权变更等内容，不动产登记机构合并办理转移登记、抵押权转移登记以及变更登记。
“‘带押过户’大大节省了办理时间，降低了制度性交易成本，同时能够保障买卖双方及银行权益，获得了企业群众一致认可。”赵燕说。
比如已经在全省全面开展“带押过户”的浙江，自今年1月11日全面部署推出二手房交易“带押过户”新模式以来，浙江全省11个地市均已落地二手房“带押过户”政策，69个县域已经常态化提供二手房“带押过户”登记服务。
浙江省自然资源厅自然资源确权登记局局长方剑强介绍，全省目前已办理1000余笔业务，其中通过线上方式办理26笔，办理跨行“带押过户”登记服务54笔，总的交易金额达到95.4亿元，涉及按揭交易金额约48.5亿元，给群众和企业节省过桥资金约47.3亿元。开展“带押过户”登记服务新模式后，二手房交易过户全流程环节由改革前的15个缩减到9个，全流程耗时从改革前的至少30天乃至60天，压缩到最多15天。
而且，之前二手房交易过户涉及的抵押注销、二手房转移、抵押新设等三个不同阶段的登记步骤合并为一个步骤，办事群众只需“一次申请、一套材料、一个窗口、一个环节、一次缴费”，即可完成二手房转移、税费缴纳、抵押变更、抵押转移甚至抵押注销等“同步办”“合并办”“合并审”，购房人和贷款机构可同步领取不动产权证书和不动产登记证明。
济南市自然资源和规划局不动产登记中心主任杜建刚也介绍，截至目前，济南市已办理不动产“带押过户”2948笔，日均（工作日）办理20笔左右；成交总价达36.7亿元，单笔平均交易成本从1.2万元左右降至千元以下，节省直接交易成本3269.7万元。
“我们把卖方解除抵押的环节由传统交易的第一步调整为最后一步，形成了‘带押过户’新模式，卖方无需预先自筹大额过桥资金还款，有效化解必须提前还款解押带来的高成本问题。而且，买方无需先行垫付房款给卖方还款，真正避免房产无法过户带来的‘钱房两空’的风险。”杜建刚说。
而且，济南市还调整了商业及公积金贷款放款流程，将必须正式过户抵押后才可放款的流程调整为预告登记放款，为实现“用买方新贷还卖方旧贷”、“带押过户”新流程。
实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接
赵燕说，通过加强登记和金融的协同，在全国推进做好不动产“带押过户”，一方面可以降低制度性交易成本，另一方面可以维护买卖双方、抵押人抵押权人等各方权益，满足了企业和群众对财产权高质高效保护的需求，不仅是优化不动产登记领域营商环境的一项重要改革举措，也是助力经济社会高质量发展的一项措施。
她表示，下一步，自然资源部将通过推进不动产“带押过户”，持续提升不动产登记便利化水平。推行合并办理，不动产登记机构要继续向银行业金融机构延伸登记服务端口，实现预告登记、转移登记、抵押登记等业务合并办理，支持转移预告登记与抵押预告登记以及“双预告”登记转本登记一并申请、一并办理。
同时推行网上办理，登记机构金融机构通过系统直联或者“互联网+不动产登记”等方式，全面应用电子不动产登记证明，实现不动产“带押过户”网上办、高效办。
另外，鼓励智能化辅助审核，推进不动产“带押过户”实现系统自动提示办事进度、自动反馈业务信息，积极探索预告登记转本登记、抵押注销登记辅助自动办。
银保监会法规部处长周兰领表示，在已有工作基础上，将进一步推进登记金融系统融合，优化工作流程，实时共享信息，精简办事材料，努力实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接。鼓励建立跨银行业金融机构贷款协同机制，进一步探索不动产登记机构和银行保险监督管理机构“总对总”业务和系统对接方式。
将指导银行业金融机构围绕“带押过户”贷款业务新特点，建立健全对应的服务制度，加快贷款业务流程改造，制定操作规程或业务指南，完善风险管控机制，及时升级改造信贷审批放款、还款结算等系统，实现自动放款、还款、资金支付、尾款结算等，确保资金安全高效。
同时，将减轻买卖双方负担、尊重各方意愿，选择便捷的资金流转模式，明确资金划转依据、时间节点、具体方式等，实现全流程闭环管理，确保资金安全，鼓励通过银行账户等方式直接结算。
周兰领介绍，下一步还将引入预告登记等制度，根据实时推送的预告登记等结果信息及时审批、发放贷款，确保资金按时到账。
多地试行二手房“带押过户” 流程简化有助激发市场活力
鼓励推广二手房“带押过户”模式又添数城。9月21日，据当地媒体报道，中国人民银行广州分行近日向辖内各中心支行及银行机构发布关于鼓励推广二手房“带押过户”模式有关事宜的通知。
9月中旬以来，已有海南省、江苏省无锡市等地相关部门发布消息提出，存在抵押的二手房可以“带押过户”。新京报记者注意到，所谓的“带押过户”并非新生事物，据初步统计，截至目前已有超过10个城市推出该政策，但各地操作模式不尽相同。
对此，部分业内人士认为，从表面上看，“带押过户”模式的确可以降低部分购房者成本，但对于市场交易量和房价的影响会有多大还有待观察。值得注意的是，“带押过户”实为二手房“转按揭”，在实际操作过程中需注意确保交易安全。
近期，海南省、江苏省无锡市等地相关部门发布消息提出，存在抵押的二手房可以“带押过户”。图/IC photo
动向：
多地出台新规试行“带押过户”
什么是“带押过户”？通俗来讲，“带押过户”是指存在抵押的房产，不用提前还清贷款就可以完成交易、过户，并发放新的贷款。也就是说，这种模式省去了原房主的赎楼费用和筹措资金的时间成本，大大降低了二手房的交易难度。
对于“带押过户”的法律依据，北京金诉律师事务所主任王玉臣指出，可以依据民法典第406条“抵押财产的转让”，即抵押期间，抵押人可以转让抵押财产；当事人另有约定的，按照其约定。抵押财产转让的，抵押权不受影响。但他同时强调，即使是在可以“带押过户”的城市，也并非所有房产都能实现。如果之前设定抵押时，明确约定了不能转让，则约定优先。
2022年以来，多地出台新规推行“带押过户”，近期更为集中。比如，9月17日，海南省人民政府办公厅印发《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》提出，探索对未设立住房公积金贷款抵押的二手房开展“带押过户”登记试点。
中国人民银行广州分行于9月15日向辖内各中心支行及银行机构发布的通知也称，推广“带押过户”需兼顾便利性与资金安全，鼓励结合实际探索“带押过户”模式。
与此同时，无锡市住房和城乡建设局也于近日对外宣布，无锡市区二手房可以“带押过户”，无须提前还贷、无须垫付资金，可实现全程免费。为支持“带押过户”模式顺利实施，无锡市住房城乡建设局对二手房资金监管业务进行了全流程再造。截至目前，无锡市区15家二手房交易资金监管银行中，已有建设银行、农业银行、工商银行等可以开展同行贷款业务。
据无锡当地业内人士介绍，从操作流程上看，“带押过户”可以使二手房交易从过去的“房东筹钱偿还二手房剩余贷款-房东卖房-买家付款-房东收款”，转变为“房东卖房-买家付款-房东偿还二手房剩余贷款和收款”，简化了二手房交易流程、降低了交易成本。在无锡，目前已有多组客户闻讯后前往监管机构咨询，并与商业银行积极对接，希望能够成为“带押过户”模式的首批获益者。
此外，新京报记者注意到，济南市、南京市、福州市及深圳市坪山区等地也已着手推行 “带押过户”政策。
近期部分城市“带押过户”政策情况一览
影响：
或有助于激发二手房市场交易活力
中原地产研究院统计数据显示，截至目前，全国累计已有超过10个城市宣布尝试或者落地二手房“带押过户”，那么，该政策为什么会出台，对房地产市场又有什么影响？
在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来：“近期多个城市推行带押过户，与当下的市场环境相关。以前在房价快速上涨时，二手房过户涉及到解压、担保、过桥等多种‘寄生’的金融链条，都是获利方，但是现在房价涨幅得以控制，不少城市贷款量和交易量甚至都在下降，倒逼着银行将这些‘寄生’的金融链条砍掉，从而也降低了购房者的成本。”
对于“带押过户”对市场的影响，多位业内人士认为，该政策有助于加快换房需求入市，对提升新房交易量有所助力，并促进购买二手房及购房人在新城市的扎根落户，从而进一步促进房地产市场良性循环。
中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出，二手房“带押过户”意味着居民在购买尚存按揭贷款的二手房时，不用先还清按揭贷款就可以过户、重新抵押并发放新的住房贷款，此方式在节省资金成本的同时，也可以提高二手房交易效率，有利于激发二手房市场的交易活力，促进住房消费。
不过，中原地产首席分析师张大伟认为，大部分“带押过户”其实都有局限性，一般必须是在同一个银行内部带抵押过户。举例来说，过去房主在建行做的房贷，新购房业主也必须在建行申请，才能实现“带押过户”，而当下房贷利率相对优惠的小银行一般都没有执行这个政策，所以对其而言，虽然“带押过户”能节省1%-2%的交易成本，但很可能在房贷利率上又失去了优惠。
张大伟进一步表示，从整体看，当下房地产市场依然处于相对低迷中，今年8月份一、二线城市的房地产销售价格普遍下调，在这种情况下，“带押过户”政策虽然可以降低部分购房者成本，但对于市场交易量和房价的影响不会很大。
提示：
在实际操作中需注意交易安全
在“带押过户”政策被寄予促进交易流畅、盘活二手房资源、带动楼市活跃厚望的同时，部分业内人士表示，虽然“带押过户”政策有多项利好，但如何确保交易安全，依旧面临较多需要解决的现实问题。
对此，有银行业内人士告诉记者，如果“带押过户”按照“二次抵押”的方式操作，很可能导致购房者获得贷款的额度偏低；如果通过“变更借款人”的方式进行，银行则需重新评估购房者是否有相关贷款资质，这些数据会涉及到公积金中心、房管等多部门，需防范风险。
在IPG中国首席经济学家柏文喜看来，“带押过户”这一作法确实在很大程度上减少了二手房交易的流程，让交易更为便利、成本更低，但是这种转按揭和带押过户在实际操作上或有资金面的风险，贷款银行在规避此类二手房交易风险时需要特别注意，一方面要看买房人的还款能力如何，另一方面也与抵押成数以及楼市走势相关。
北京金诉律师事务所执行主任王佳红律师表示，要在实际操作中规避风险，应尽力实现原抵押注销登记和新抵押登记的无缝连接，目前各地出台该类政策还是比较安全的，一般都有第三方公证机构的加持，可有效防范交易风险。比如深圳坪山区除了资金监管的核心流程外，还引入公证处公正提取业务，公证处的介入对各方资金流动具有一定保护机制；无锡的“带押过户”则实行政府监管，在买卖双方签订资金监管相关协议后，待买方的贷款资金足额存入监管账户，再办理不动产转移、卖方原抵押变更等。
而中国人民银行广州分行发布的上述通知中也提出，二手房“带押过户”模式的核心是免去了提前还贷以注销抵押登记的“过桥”环节，实现贷款资金到账与产权过户登记、抵押权注销和设立登记同步办理。针对跨行间二手房“带押过户”可能产生产权过户后，银行抵押权落空、交易最终未达成的风险，可引入公证或担保等第三方机构，保障资金安全，防控业务风险。
此外，王佳红律师提醒，抵押权在民法典中是一个相对重点而又复杂的内容，在遇到“带押过户”的房屋交易时，需要特别注意抵押人和抵押权人是否对财产转让有一定的限制或者禁止性约定，比如，是否已经有第三人因为善意取得、支付合理对价等因素对抵押物造成影响。而且，根据相关法律法规，如果房屋的抵押登记早在民法典施行前就已经存在，没有经过抵押权人的同意，是不能带押过户的。
新京报记者 张建 徐倩
编辑 杨娟娟 校对 陈荻雁
8月以来逾20城推二手房“带押过户”，加快存量房的市场流通
11月1日，江苏省人民政府官网消息，近日，江苏省自然资源厅会同江苏省地方金融监督管理局、中国人民银行南京分行、江苏银保监局联合印发《关于在全省推行“带押过户”提升不动产登记与金融便民利企服务水平的通知》（以下简称《通知》）。据悉，此前江苏省已有南京、无锡、苏州、泰兴等地先后推出不动产“带押过户”服务。而此次印发的《通知》作为全国首个省级自然资源部门联合相关金融监管部门出台的“带押过户”规范性文件，将进一步降低不动产交易风险和成本，为二手房交易市场注入新活力。
传统存量房交易过程中，若房屋贷款尚未结清，需卖方提前筹措资金还清贷款，解除原有抵押，才能办理过户手续，且因为交易流程较长，买卖双方交易风险相对较大。“带押过户”指对存在抵押的不动产需要上市交易的，卖方可不需要先归还原有房贷就可以完成过户登记，买方可带抵押过户获取金融贷款。
易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受记者采访时表示，从“带押过户”政策本身出发，并不能将其理解为一个“救市”政策，而是一个不动产登记改革、便民服务政策，是一种新常态化的长效机制。从中长期来看，该政策对于后续二手房交易市场的发展具有非常好的推动作用。
同策咨询研究总监肖云祥对记者表示，“带押过户” 政策的实施，可以有效缩短部分二手房交易周期，加快存量房的市场流通。
“此类新交易模式通过打破此前的一些制度屏障，创新流程，实现便捷、高效和安全的交易效果。具体来看，便捷指买卖双方只需在一个窗口提交一次材料即可完成相关交易和过户业务；高效指相较过去至少3个月的业务时间，现在可压缩至3天；安全指全程交易均是在资金监管协议下进行，买卖双方交易有保障。”肖云祥如是称。
据记者不完全统计，2022年8月份以来，推出二手房“带押过户”政策的城市数量正在迅速增多，截至目前，全国范围内已有包括深圳、济南、广州、珠海、昆明、南京等在内的23个城市推出相关政策。
例如，济南市自然资源和规划局协同济南市住房公积金中心和银行、公证等机构，于8月17日推出了二手房“带押过户”登记新模式；9月中旬，无锡市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局联合发布了无锡市区二手房“带押过户”政策等。
“不过，目前在一些城市执行‘带押过户’政策时，也存在一些痛点或难点。例如，一些老百姓对政策并不是特别了解。”严跃进表示，目前二手房市场总体来看并不活跃，所以“带押过户”政策短期内对推动二手房交易带来的影响也较小。
（原标题为《8月份以来 逾20城推二手房“带押过户”》）
二手房交易“带押过户”，徐州即将全面推行！
近日，江苏省发文，全国首个省级“带押过户”规范性文件落地，全省推进“带押过户”，上周，徐州也执行“带押过户”了，即将全面推行。
据江苏省自然资源厅公开消息：近日，省自然资源厅会同省地方金融监管局、中国人民银行南京分行、省银保监局联合印发《关于在全省推行“带押过户”提升不动产登记与金融便民利企服务水平的通知》（下称《通知》），该文件是全国首个省级自然资源部门联合相关金融监管部门出台的“带押过户”规范性文件，将降低不动产交易风险和成本，为二手房交易市场注入新活力。
传统存量房交易过程中，若房屋贷款尚未结清，需卖方提前筹措资金还清贷款，解除原有抵押，才能办理过户手续，且因为交易流程较长，买卖双方交易风险相对较大。
带押过户，指对存在抵押的不动产需要上市交易的，卖方可不需要先归还原有房贷就可以完成过户登记，买方可带抵押过户获取金融贷款。
据了解，此前我省已有南京、无锡、苏州、泰兴等地推出不动产“带押过户”服务，但各地做法有所差异，亟需在更高层面规范不动产“带押过户”，更好保障交易双方和抵押权人利益。
此次出台的《通知》，还进一步提出“带押过户”可应用于企业不动产转移、不良资产处置、房产司法拍卖等场景，并强调在加强不动产“带押过户”风险防控的基础上，不动产登记机构要与银行金融机构建立预警防控机制，提供多种保障交易资金安全方式，推动降低当事人交易成本。
二手房”带押过户“，对于二手房交易的房东来说，是个好消息，在房贷没有结清情况下也可以直接过户，流程更加便捷，安全性也有了提升。
要知道，以往二手房交易，通常需要6步：①卖方借款或买方垫资、②还清银行贷款、③解除抵押、④办理交易过户、⑤买方重新设立抵押、⑥登记完成后买方银行放款，卖方最终才能拿到剩余的房款。
这种模式下，办理业务的周期较长，甚至会因为某些突发情况让交易无法完成。
为进一步满足群众的售、购房过程中的需求，相关部门经多次会商确定了新的业务办理模式，为交易双方顺利解决了难题。
今年3月以来，徐州市自然资源登记中心便多次组织业务研讨与流程测试，主动对接银行机构，试点推出了全流程闭环的“带押转移”服务模式，实行不动产带押转移与抵押业务联办；让老百姓“只进一个窗口，只交一套材料”，即可完成交易过户、新抵押设立和原抵押注销等业务办理“三合一”，实现了买卖双方抵押贷款、还款的无缝衔接。
截至九月底，徐州市区各登记分中心已试点办理存量房“带押转移”业务近60宗，涉及交易金额近1亿。
徐州业务试点范围：
在符合存量房限售政策的基础上，买卖双方与贷款银行签订相关协议后，可在徐州市自然资源登记中心各分中心提交该业务申请。
据了解，登记中心将持续加强多部门联动，鼓励更多银行机构参与，让“带押转移”模式成为激发市场活力的新常态，降低存量房再入市的“门槛”，加快存量房交易、流通，进一步促进房地产市场交易良性循环，营造良好营商环境。
而此次省政府的发文，无疑是对地方实行“带押过户”一次强有力的助推！
缩短交易周期、盘活存量市场 多地出台新规试行“带押过户”模式
随着存量市场的到来，二手房交易政策也在持续完善。继调整二手房限售、优化“认房认贷”等政策后，近日南京、苏州、济南、昆明、深圳、金华、珠海、福州等数十个城市推出的二手房“带押过户”政策备受市场关注。
助力盘活存量市场
随着城镇化的快速发展，国内房地产市场存量时代已经到来。据早前链家地产数据显示，2016年中国二手房交易额超过6万亿元，占住房交易总额的41%。其中，北京、上海和深圳二手房成交金额分别是总交易额的74%、72%和60%。此外2017年有24个城市的二手房交易量超过新房，成为满足住房需求的主要渠道。
诸葛找房分析认为，“带押过户”模式对于二手房交易而言，主要会带来两方面利好。其一，降低交易成本，即卖方无须解押及筹措资金，可使用买方的银行贷款来还卖方的银行贷款，有效降低交易成本以及解除资金筹措的困扰；其二，降低二手房交易风险，买方可将购房款直接存入提存账户，在一定程度上保障了交易主体的利益。
整体来看，二手房交易风险及成本均有所降低，从根本上缓解二手房交易困扰，对市场活力的提升效果或更明显，同时对促进当前房地产市场健康良性发展具有非常重要的现实意义。目前南京、深圳等城市均出现了二手房“带押过户”案例，未来预计将有更多城市跟进。
《民法典》护航
那什么是“带押过户”？顾名思义，带押过户是指存在抵押的房产不用提前还贷就能完成过户，办理新的抵押，发放新的贷款。
以前传统的交易模式是，抵押贷款的房产想要过户，先要自筹足够资金将剩余的贷款本金还清，拿回房产证后解除原有抵押登记，再交易过户给新的买家。
实施 “带押过户”后，二手房交易减轻了“过桥资金”烦恼，降低了房屋“入市门槛”，增加了买卖双方更多的可选择性，降低二手房在市场上的流通成本，扫清了交易障碍，进一步充实二手房市场活力。
有资料显示，“带抵押过户”主要受惠于《民法典》的推行。
据《民法典》第406条规定：“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定。抵押财产转让的，抵押权不受影响。抵押人转让抵押财产的，应当及时通知抵押权人。抵押权人能够证明抵押财产转让可能损害抵押权的，可以请求抵押人将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。”
业内人士指出，在《民法典》出台之前，我国对抵押物交易的限制都较为严格。《民法典》施行后，明确了房屋作为物的属性，带来了抵押权设立在“物”上而非“人”上观念的转变。“带押过户”模式的出现使交易渠道更为畅通。
济南、深圳等地率先试点并落地
据了解，早在2021年初《民法典》生效后，珠海就已经推出二手房交易“带抵押过户”的模式，成为第一个试点“带押过户”的城市。除珠海外，近日山东济南、山东莒南、南京、苏州、昆明、深圳、金华、福州、无锡、海南等地均已开启试点工作。
以济南为例。目前工行山东省分行落地全国首笔二手房“带押过户”业务。据悉，工行山东省分行严格按照《民法典》和《二手个人住房贷款管理办法》相关规定，创新引入齐鲁公证处“提存账户”管理环节，为业务安全保驾护航。
8月17日，济南市自然资源和规划局协同济南住房公积金中心、市司法局等宣布，创新推出二手房“带押过户”登记，对于存在抵押的房产要上市交易的，无须提前还贷或垫付资金，即不用先归还原来的房贷，就可以完成过户、重新抵押并发放新的住房贷款。
据了解，济南市自然资源和规划局不动产登记中心拓展线上申请系统，银行贷款审批完成即可线上申请抵押预告登记，买卖双方在手机端确认“双预告登记”。同时，通过积极向房地产开发企业、房屋经纪机构延伸预告登记端口，进一步简化办理流程。
值得注意的是，在济南推出的“带押过户”流程里，引入公证“提存账户”是重要的一个环节。据悉，在交易未完成之前，所有资金均由该账户监管，确保资金安全，一旦交易失败，资金将原路返还，避免发生资金纠纷，降低交易风险。
除了济南外，9月17日，海南省人民政府办公厅印发《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》提出，探索对未设立住房公积金贷款抵押的二手房开展“带押过户”登记试点。
9月20日，山东省临沂市莒南县发布《莒南县2022年促进房地产平稳健康发展政策（第二批）》提出，莒南县将执行实行二手房“带押过户”登记模式，存在抵押的房产上市交易，不用先归还原来的房贷就完成过户、抵押、发放新的贷款。
在“带押过户”利好的推动下，南京、深圳等城市均出现了二手房“带押过户”落地案例。
据悉，9月16日，南京市不动产登记中心通过与建设银行(601939)、南京银行(601009)等50余家银行合作，已完成全市158套房屋“带押过户”登记工作，交易价值超5亿元。
深圳市坪山区司法局9月1日消息，坪山公证处完成深圳首例“公证提存 免赎楼带押过户”二手房交易服务，实践二手房交易新模式。
此外，自《民法典》出台之后，福州市不动产登记和交易中心主动作为积极行动，于2021年4月便启用相关的新版申请表，之后不断简化相关流程、材料，呼吁更多的银行机构实际参与进来，目前福州已办结“带押过户”业务300余宗。
北京试点“连环单”业务并行办理
据中指研究院监测数据显示，2021年北京二手房成交面积超过1700万平米，显著高于新房的1010万平米。同时由于购房成本较高，市场中“连环单”很多，市场运转更加依赖二手房置换改善的链条。
北京作为存量交易的主力市场，二手房交易也在持续完善。9月23日，北京市住建委和市规自委印发《关于试行存量房交易“连环单”业务并行办理的通知》，将二手房交易“连环单”由过去的串联办理调整为并联办理。
据悉，“连环单”是指在同一时期内，购房家庭先出售名下住房，再次购买住房的交易业务。“连环单”业务并行办理是指优化购房资格核验规则，将原需按顺序先后办理的房屋卖出、买入业务调整为并行办理，以提高房屋交易效率、降低购房成本。
试行期间，申请“连环单”业务的购房家庭应符合以下条件：有同时出售名下住房、购买本市存量住房需求；出售原住房后，具有北京市商品住房购房资格。
中指研究院指数事业部研究副总监徐跃进表示，按过去的做法，“连环单”家庭一般要在卖出名下住房并办理转移登记后，才能腾出资格购买下一处住房，交易周期较长。实行并行处理后，优化了购房资格核验操作，可以有效缩短“连环单”的交易周期。
实行“连环单”业务并行办理，可以有效提高二手房交易效率，畅通二手房置换改善链条，提高房地产市场活力。此政策的主要效用在于缩短交易时间，对市场供需的影响或较为有限。同时需要注意的是，目前仅将“A家庭←B家庭←C家庭”涉及三方家庭的连环单业务纳入试行范围，涉及新房的“新房←B家庭←C家庭”链条暂不试用。
业内人士指出，不论是北京的“连环单”业务并行办理还是其他城市的“带押过户”新模式可适用多种交易主体的需求，随着低成本、低风险优势的进一步显现，二手房市场或将迎来新的发力点。
重磅，深圳官宣推广二手房“带押过户”政策！办理流程来了
刚刚（1月5日），深圳市住房和建设局等六部门联合发布《深圳市推广二手房“带押过户”模式的工作方案》的通知（以下简称《方案 》）。
方案指出在二手房“带押过户”过程中，通过推行“顺位抵押”、二手房转移及抵押“双预告登记”等多种模式（下拉查看具体的流程）优化业务流程，实现二手房交易更加高效、便捷二手房交易过程中，买卖双方可选择适用二手房“带押过户”模式，交易房产需满足除原银行贷款抵押外没有设立其他抵押的条件。
从2022年以来，二手房的“带押过户”模式倍受关注。目前已有广州、深圳、东莞、珠海、昆明、南京等十多个热点一二线城市出台“带押过户”新政或已尝试执行的。
在深圳，2022年9月1日，深圳市坪山公证处发布消息，坪山公证处近期完成深圳首例“公证提存 免赎楼带押过户”二手房交易服务；不过该业务当时只针对不良资产和查封房产。
后面传出邮政储蓄银行的“带押过户”模式，据了解，仅限本行客户。
“带押过户”房贷，是个人住房贷款受理新模式，存量房贷客户，在不结清该笔贷款的前提下，经过银行同意，将该笔贷款转让至拟在我行申请房款业务的第三人，并完成房产过户及房产变更抵押登记手续。原借款人无需还清原房贷，便可办理过户登记；新借款人申请的部分贷款将用于偿还原借款人房贷。
“带押过户“实际就是“免赎楼带押过户”的方式免去了赎楼环节，除了省时，更省钱，交易资金由银行全程进行监管，交易安全也有保障。
与传统的二手房交易相比，带押过户模式简化了结清、解押、过户流程，交易效率更高；带押过户模式下，使用买方借款资金偿还卖方贷款，卖方无需为还贷筹措资金，有效节约卖方提前还款所需资金成本。
目前的二手房交易中，要进行二手房欠款赎楼，付清卖方该物业的抵押贷款本息并注销抵押登记，将一手证赎出。一手证赎出且抵押登记被注销，视为赎楼完成。
二手房赎楼业务主要有两种形式：一是现金赎楼，二是额度赎楼。
现金赎楼，由担保公司垫资给业主赎楼，收取借款利息，目前利息最低可到万分之四；
额度赎楼，担保公司出担保函，向银行申请短期贷款，需要支付担保费及短期贷款利息，而担保费一般最低也要按贷款额度的0.8%收取。一般整体费用都需要3万以上。
“带押过户”则可以省掉这笔赎楼费，达到又快又省钱的效果。
附政策原文：
深圳市推广二手房“带押过户”模式的工作方案
为探索推广二手房“带押过户”模式，提高我市二手房交易效率和便利度，降低二手房交易成本，制定本工作方案。
一、工作内容
二手房“带押过户”模式指存在抵押的房产，在不提前还清贷款的情况下，办理过户、重新抵押并发放新的贷款，实现用购房款还旧贷款（使用买方的购房资金来偿还卖方的银行贷款）。在二手房“带押过户”过程中，通过推行“顺位抵押”、二手房转移及抵押“双预告登记”等多种模式，优化业务流程，实现二手房交易更加高效、便捷。二手房交易过程中，买卖双方可选择适用二手房“带押过户”模式，交易房产需满足除原银行贷款抵押外没有设立其他抵押的条件。
二、工作流程
在二手房交易中，对于卖方未还清贷款、抵押尚未解除，买方也需要使用贷款购房的情况，买卖双方选择二手房“带押过户”模式的，具体流程如下：
（一）“顺位抵押”办理流程
买卖双方达成交易意向，签订二手房买卖合同。
2.买卖双方在选定的资金监管机构（如银行、公证机构）办理资金监管手续，对买方的购房款（包括首付款和银行贷款）进行监管。同时，买方向银行申请贷款。
3.买方贷款审批通过后，买卖双方和买卖双方贷款银行共同线上申请“转移登记 抵押权变更登记 抵押权设立登记”合并办理，按顺位设立新的抵押权。
4.不动产登记部门根据买卖双方和买卖双方贷款银行申请，同步办理完成三个登记事项，记载不动产登记簿，并向买方贷款银行推送抵押登记电子证明。
5.买方贷款银行根据不动产登记部门推送的抵押登记证明发放贷款，涉及公积金贷款的，由公积金管理部门确认后，按照操作流程进行放款。资金监管机构用监管账户中的购房款偿还卖方银行贷款本金和利息，结清贷款。
6.卖方贷款银行结清贷款后，线上提交抵押注销申请，买方贷款银行的抵押权顺位相应向前，即由第二位升为首位抵押。
7.资金监管机构将资金监管账户余额划转给卖方。
（二）“双预告登记”办理流程
买卖双方达成交易意向，签订二手房买卖合同后，买方向银行申请贷款。
2.买方贷款审批通过后，买方贷款银行会同买卖双方，线上申请办理二手房转移预告登记及抵押预告登记。
3.不动产登记部门根据买方贷款银行及买卖双方申请，完成“双预告登记”业务审核，记载不动产登记簿，并向买方贷款银行推送抵押预告登记电子证明。
4.买方贷款银行依据抵押预告登记结果足额放款，涉及公积金贷款的，由公积金管理部门确认后，按照操作流程进行放款。买方的首付款和银行贷款均直接存入买卖双方在提存协议中约定的资金提存账户中进行监管。公证机构出具相关材料，并送达买方贷款银行、买卖双方。
5.购房款存入提存账户后，买卖双方和买方贷款银行及时向不动产登记部门申请办理双预告登记转本登记。
6.房产转移登记完成后，提存机构用提存账户中的购房款偿还卖方银行贷款本金和利息，结清贷款。卖方贷款银行线上提交抵押注销申请，不动产登记部门在线审核，也可以由卖方本人提出注销抵押，银行线上确认申请。如果房产转移登记不能完成，提存机构将提存账户中的购房款分别归还买方贷款银行及买方本人。
在买方一次性付款、买方的首付款超过卖方原欠款的情况下，如选择二手房“带押过户”模式，也可以适用“顺位抵押”“双预告登记”办理流程。
三、工作分工
（一）市规划和自然资源局指导市不动产登记中心积极推动不动产登记和银行贷款业务协同，在已开展的“转移登记 抵押权变更登记”组合办理业务基础上，增加抵押权设立登记（即买方贷款银行抵押权登记），推动实现“转移登记 抵押权变更登记 抵押权设立登记”合并办理；同时，推进二手房预告登记业务办理，优化预告登记、预告登记转本登记等操作流程衔接，实现二手房“带押过户”。
（二）人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、市地方金融监管局指导银行开展二手房“带押过户”业务，根据买卖双方需求，配合提供相关材料（如同意抵押状态过户的书面材料、不动产登记部门要求的相关材料等），协助完成“顺位抵押”或“双预告登记”办理，并及时放款；同时，加强与不动产登记中心、公证机构等部门的协调对接，确定具体业务流程标准，在确保资金安全的情况下，推动二手房“带押过户”模式落地实施。
（三）市住房建设局指导市住房公积金管理中心优化调整公积金贷款放款流程，根据“顺位抵押”“双预告登记”等流程设计，办理公积金贷款业务。
（四）市司法局指导公证机构根据公证提存等公证职能，按照各方依法签署的公证提存协议（含承诺函）或者各方认可的协议、承诺函的形式，开展公证提存业务，依业务流程及时将相关款项支付给卖方贷款银行、卖方。
四、保障机制
（一）强化责任意识，落实主体责任。各部门要高度重视，强化跨部门协调对接、信息共享，根据二手房“带押过户”业务流程，结合职责分工，持续优化办理流程，确定具体操作规程、业务指南，加强各项业务间的衔接，为买卖双方提供安全、高效便利的交易服务。
（二）优化办理流程，压缩办理时限。不动产登记部门应积极推进线上申请，买卖双方、银行在网上申请办理抵押权变更登记、抵押权设立登记、二手房预告登记、预告登记转本登记等业务，在线提交材料，并通过采用人脸识别、活体认证技术，实现线上确认，不动产登记部门在线审核并办理相关业务。对于符合合并办理条件的业务，根据申请进行合并办理，做到精简申请材料、压缩办理时限，为交易各方提供便利服务。加快推进数据共享，切实做好不动产登记部门、银行、公证机构等部门之间信息互通共享工作，推进办理公证提存、清算支付所需数据的共享、在线查询核验。
（三）稳妥推进试点，鼓励全面探索。在试点范围方面，先试点推广买方一次性付款或买卖双方贷款银行为同一家银行的二手房“带押过户”，再逐步推广至买卖双方贷款银行非同一家银行的“带押过户”业务。同时，鼓励各银行先行先试办理买卖双方贷款银行非同一家银行的“带押过户”业务。在模式做法方面，除“顺位抵押”“双预告登记”模式外，鼓励积极探索其他模式，为全面推广二手房“带押过户”积累经验。
深圳市住房和建设局
深圳市司法局
深圳市规划和自然资源局
深圳市地方金融监管理局
中国人民银行深圳市中心支行
中国银行保险监督管理委员会深圳监管局
2023年1月5日
