据俄罗斯媒体报道，俄罗斯政府近期修改了对北极国际合作的立场，从《2035年前俄罗斯联邦北极国家基本政策》中删去提及两个北极地区机构——北极理事会和巴伦支欧洲北极地区理事会——的内容。
俄罗斯为何此时修改北极国际合作立场？俄罗斯北极政策的调整会否引发新一轮国际政治博弈？军事观察员曹卫东进行深入解析。
俄罗斯在北极附近群岛上建立的军事基地 来源：环球网
主持人：最近有舆论认为，俄罗斯总统普京正在为俄罗斯的未来铺路，在俄乌冲突陷入胶着的当下，俄罗斯仍不忘布局北极。您如何理解这个所谓的“布局”？
曹卫东：北极地区对俄罗斯的安全利益、经济发展都有重要的意义。
第一，就安全利益而言，所有有核国家都在北半球，如果从北极地区发射战略导弹，打击距离很短，特别是俄罗斯和美国之间，从北极的冰盖底下发射导弹打击对方领土大约只需要十几分钟的时间。另外，随着地球变暖，北极冰雪融化的区域逐渐变大，水面舰艇可以经常在北极游弋，增加军事冲突的风险。
第二，就经济发展而言，俄罗斯GDP的大约11%都来自于北极地区，还有20%的经贸往来也都与北极地区相关。
第三，美国和北极周边的其他一些国家，对北极地区的重视程度越来越高， 这些国家在北极方向组成“小圈子”，对俄罗斯构成了新的威胁。 所以普京总统要重新考虑原来的北极文件和北极政策，重新进行布局。
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主持人：根据资料显示，北极理事会是现有北极国际合作机制中最具代表性也是最为重要的一个，但是现在俄罗斯认为，在加强北极地区合作问题上，这一机制已经形同虚设。具体原因请您为我们介绍一下。
曹卫东：北极理事会8个正式成员国中，除了俄罗斯，美国、加拿大、挪威、丹麦、冰岛、芬兰都是北约国家，瑞典也正在申请加入北约，因此在北极事务上他们立场一致，都排挤俄罗斯。 所以俄罗斯在修改文件的时候，把北极理事会和巴伦支欧洲北极地区理事会的相关内容都删除了，也就是不再与这些地区国家展开合作了。
俄罗斯改变北极合作立场之后，可能会和观察员国进一步合作。比如印度、中国、日本、韩国、新加坡，都是北极理事会里的观察员国。这些国家都希望利用北极的资源、北极的航道来为国家或地区的经济发展服务。
俄罗斯在北极地区举行军演 来源：央视新闻
主持人：近年来，俄罗斯曾多次发布关于北极的政府政策文件，不断提高北极在俄罗斯今后社会经济发展中的地位。有分析认为，俄罗斯加紧在北极地区的布局，是为了在经济上通过北冰洋控制世界经济新走廊，在军事上形成从东西两个方向威慑欧美的态势。您对此观点如何分析？
曹卫东：军事上，俄罗斯在北极地区的军事据点较多，可以与北约或者美国、加拿大这些国家抗衡。例如，俄罗斯在一次军事演习时，把三艘核潜艇同时浮出水面，实际上这就是做给美国和北约其他国家看的，表明俄罗斯在北极冰盖下藏有战略导弹核潜艇，随时可以进行打击，所以也就达到了在北极方向应对围堵和威慑北约的作用。
此外，俄罗斯在北极地区的破冰船数量多，特别是还有比较现代化的核动力破冰船，这对俄罗斯在北极地区的军事利用和经济开发都起到重要作用。
3月25日，芬兰和瑞典空军在北极圈上空举行联合演习 来源：环球时报
主持人：俄罗斯与环北极国家的关系倒退，会否导致北极地区的博弈越来越激烈？
曹卫东：会的。从军事角度上讲，在北极地区，俄罗斯和北约在水上、水下、空中都有对峙的平台。 北约还把航空母舰及其他大型水面舰艇开到了北极地区 ，俄罗斯、美国以及北约的一些国家都在北极地区进行了空中巡航。
从商业角度上讲，双方的合作伙伴可能都要发生变化。俄罗斯掌握的是东北航道，加拿大和美国掌握的是西北航道。 俄罗斯可能会把不选边站队或者相对中立的国家拉到和自己合作的一边，而日本和韩国这样与美国有同盟关系的国家可能就要站到加拿大和美国那边去。
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主持人：随着当前北极安全形势的急剧变化，美国也开始将北极地区视为“大国竞争”的关键区域，特别是拜登政府上台之后，重新加强了在北极地区的战略力量投入，力图重振美国在北极事务中的国际领导力。美国不仅于去年10月7日发布了美国新版《北极地区国家战略》，而且在今年2月16日，还任命了美国首位北极大使。那么美国对俄罗斯改变北极国际合作立场可能会如何反应？
曹卫东：美国在去年重新制定的北极战略文件，体现出以下三点考虑：第一，美国要占领北极的航道；第二，美国想争夺北极的资源；第三，美国要实现在北极的霸权。俄罗斯不再与北极理事会合作后，美国可能会以更敌对的态度来对待俄罗斯。
具体表现在三方面：第一，美国会在北极新建军事基地；第二，建造新的破冰船；第三，继续扩充北约成员国。
主持人：随着北极地区军事化步伐加快，北极是否会成为下一个热点冲突地区？
曹卫东：北极成为新战争的引爆点，现在已经开始了。第一，根据观察，40年的时间，北极海冰的覆盖范围已缩小了40%，北极海冰逐步融化会带来北极航道的全面开通，美俄之间针对航道的争夺肯定会更加激烈。第二，美国要实现在北极的霸权，势必会要求其他国家选边站队，将引发更大范围内的对抗与冲突。新战争什么时候发生，就要看美俄之间博弈的烈度和速度了。
（央广网·军事频道 记者：胡铖铖）
中俄北极开发合作取得了哪些成果
气候变暖带来了北冰洋融化，这一全球性问题对俄罗斯这样的北极国家产生了很大的影响。气候变化会引发海洋冰川的消融和永久冻土的融化，而这些生态环境的变化直接影响到人类活动，如引发管道，码头等基础设施的倾斜下陷，因此中俄对北极航道开发的技术难度系数也在加大。然而生态环境问题不是一个国家就能够解决的，中俄就北极生态环保问题也展开了科考合作。较之中国来说俄罗斯有更为丰富的北极科考经验，反之，中国可以为两国的科考合作提供更为充足的资金，从而两国可以实现优势互补，互惠互利，共享科考成果。中俄全面战略协作伙伴关系的建立使中俄旅游合作备受关注，前景广阔。在此领域展开合作的可行性是基于俄罗斯北极地区丰富的旅游资源，如作为俄北极圈内拥有唯一一个众所周知的不冻良港摩尔曼斯克，该地作为观看“北极光”最好的地方之一广受欢迎；位于基洛夫斯克市的“北极阿尔卑斯植物园”是世界最北的植物园，也具有观赏价值；还有纳里扬马尔也是一座文化底蕴丰厚的城市，拥有众多的名胜古迹。就现今的中俄旅游状况来说，大多是以边境游为主。如2012年，亚太经济合作峰会在符拉迪沃斯托克成功举办，其成为滨海边疆区旅游业发展的强大推动力，随后滨海边疆区与中国东北地区旅游合作呈稳定发展的态势。而北极航道的开发，使中俄的旅游合作可以向北纵深发展，不仅仅只停留在中俄边境地带。此外，中国中远集团旗下的“永盛轮”在2013年首次穿越北极东北航道，紧接着于2015年又完成了“再航北极、双向通行”这一极具挑战性的任务。在2017年，中远集团海运特运公司的5艘船舶也不辱使命，全部顺利通过了北极东北航道。这都为中国日后大规模商业航行以及中俄旅游合作奠定了基础，北极航道的商业化在即，以北极航道为主体的交通网络也在向内陆铺开，中俄在此基础上开展旅游合作成为两国经济发展新的增长点。科学技术的高速发展扩大了人类的生存空间和活动空间，人类的研究已经从传统的陆地领土和近海向极地、深远海等新疆域延伸。俄罗斯制定了“冰上丝绸之路”这一国家发展战略，在此战略的背后必然隐藏着更为庞大的空间布局和长远的战略规划，无论是从广义上还是狭义上理解，北极航道都将是“冰上丝绸之路”的实施基础和重要载体。具备庞大运输潜力的北极航道也被各国看好，正在逐渐成为一条“新纽带”和“高速路”，因其两端连接着大西洋和太平洋，所以这一格局的变化必将带来世界海上贸易重心的北向迁移[10]，中俄双方在深化北极地区能源合作的同时，也应扩展在基础设施建设、生态环保、科技以及旅游等方面的合作。“一带一路”战略和“冰上丝绸之路”项目的对接不仅为中俄在北极航道开发背景下展开合作提供了重要的基础设施建设经验，更是搭建了良好的资金融通平台。总之，未来这条连接东亚和西欧之间距离最短的“黄金水道”正式启动商业化运营后，中俄增进在北极地区的合作将是大势所趋。来源：商业经济
为什么说北极航道的开通，俄罗斯是最大的赢家？
因为美国足够的破冰船，所以才眼红却难有作为。
传统上，如果从西欧乘船前往东亚，则必须乘坐苏伊士运河和马六甲海峡。北极路线的里程数不到传统路线的一半，因此引起了所有国家的关注。该渠道大部分位于俄罗斯的专属经济区，俄罗斯当然具有《国际海洋法公约》的管辖权。北极地区是俄罗斯非常重视的战略要地。它的战略核潜艇终年潜伏在北冰洋的厚冰下。它是对美国最有效的核威慑力量。自今年以来，美国军方已派出核潜艇和航空母舰进入北极圈。它甚至曾一度接近俄罗斯领海，这引起了俄罗斯的机警。因此，他现在将重申他对该渠道的管辖权。外国军舰不能随便去俄罗斯北部的近海区域性事件。
美国一再表示，它不接受俄罗斯对这条北极水路的管辖权，并威胁要以所谓的航行自由将船只送往这里。军事观察家梁永春认为，美国缺乏适用于北极的作战装备和作战经验，很难在北极与俄罗斯对抗。实际上，美国在北极没有足够的军事力量与俄罗斯作战。该北极地区的平均温度在负20度和负40度之间。即使在夏天，最高温度也仅超过0度。普通军舰和武器装备在如此超低温的环境中，冰将很快形成，部件将失效，只有特殊的破冰船才能在此移动。俄罗斯目前有将近40个破冰船，而美国，根据他们自己的统计，只有两个。
俄罗斯军队在北极拥有特种部队和基地，其武器和装备能够抵御低温环境，而美军在北极没有特种装备和活动经验。今年10月，美国杜鲁门号航母编队进入北极圈。只要我不适应低温环境，我就赶紧回去。今年3月，美国核潜艇在北冰洋进行了演习，准备像俄罗斯核潜艇一样冲破冰层和水面。发射导弹后，它潜回去。由于缺乏经验，潜艇刚刚浮起并陷入冰层中。不，有外表。既然俄罗斯活跃于北极，美国人看上去会嫉妒，但他只能先嫉妒，因为他没有足够的破冰船和特种部队，无能为力。
有南极条约为什么没有北极条约
如果北极水道能顺利通航，毫无疑问，俄罗斯将是最大的赢家，从地图上可以清楚地看到这一点。当然，北极水道越来越受到世界各国的关注，特别是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京一再宣称北极对俄罗斯的战略意义和重要性。2018年，俄罗斯政府宣布，从2019年开始，其他国家如果使用从俄罗斯海岸经过的北极水道，必须获得俄罗斯政府的同意。
北极水道越来越受到国际社会的重视，其中一个主要原因是，随着地球变暖和冰雪融化，北冰洋裸露了大量的通航水域，但目前看来不太理想，北极航道还不可能实现全年平稳，大部分时间都处于冰封期。即使如此，世界各国也开始制定北冰洋战略，包括我国在内。北冰洋航道实际上由两条航线组成，一条是沿加拿大海岸的西北水道，另一条是俄罗斯西伯利亚沿岸的东北水道。对俄罗斯来说，东北航道的这一战略地位非常重要，它横跨俄罗斯领海、专属经济水域和公海。北极水道一旦完全连接起来，就大大提高了俄罗斯对广大西伯利亚地区的控制。
此外，北极水道也有稳固的经济利益。由于北极水道的开放，大西洋和太平洋固有的巴拿马运河和苏伊士运河将被抛弃。东亚、北美和欧洲之间的距离将减少近一半，这是一个巨大的商机，甚至可能改变世界经济格局。一旦北极水道完全连接起来，几个新加坡港口城市将在俄罗斯的水道沿线诞生，这将对俄罗斯的经济崛起产生巨大的推动作用。
因此，一旦北极水道完全连接起来，俄罗斯肯定是最大的赢家，不用说，俄罗斯不再需要努力南下才能找到通往大海的正确出口。但目前，这只是一种想象。实际上，北极水道还没有完全连接起来。毕竟，北极的极地气候仍然非常恶劣，冰封期仍占了一年的大部分时间。
美国宣布将任命首位北极大使，与俄展开“北极圈竞争”，北极将成新战场？
因为北极争议较多，关于北极地区法律地位问题的争端可以追溯到上个世纪初。自1907年加拿大官方人士首次提出“扇形原则”的北极所有权划分理论以来，相继有前苏联、丹麦、美国等国家宣称对北极部分地区拥有领土主权。②在最近的10年内，随着北极问题在国际上持续趋热，俄罗斯、加拿大、美国和其他北极国家已陆续出台了针对北极地区或者向北的高纬度地区的官方规划文件，③其中美国更是意欲通过增进自身的安全利益来试图控制北极事务和寻求多边的合作。④在北极国家内部，相关国家也透过北极理事会等北极地区事务平台来持续讨论和协商各方之间的争端与合作。虽然目前没有充分的证据证明北极点及其附近的北冰洋海区属于任何一个国家，因而这一区域在现实实践中被视为国际海域，但在《联合国海洋法公约》于1994年生效之后，北极地区的争端进一步升级，这其中，各方围绕大陆架的划定及其之上的资源而展开的博弈是北极纷争升级的最主要原因。以俄罗斯、加拿大、美国等国为主要代表的环北极圈国家纷纷加强了旨在寻求划分北冰洋底大陆架区块的海洋调查，力求在这场围绕北极丰厚资源的争夺战中捷足先登，并向国际社会宣示自己对北极相关区域的主权和管辖权。因此可以说，新时代的北极争端有愈演愈烈的趋势。来源：华东理工大学学报（社会科学版）
北约秘书长首次到访加拿大北极地区，为何斯托尔滕贝格此行多次提及俄罗斯？
美国宣布将任命首位北极大使，与俄展开“北极圈竞争”，的确北极将成新战场。
一、美国宣布将任命首位北极大使美国的国务院发言人韦丹特·帕特尔说，将任命一名没有任命的大使为首位北极大使，与七个北极圈国家，土著团体和其它利益有关的团体建立联系。世界上有八个北极圈国家：俄罗斯，美国，加拿大，丹麦，芬兰，冰岛，挪威，瑞典。
西方媒体认为，任命首位北极大使具有“至关重要的战略意义”。这一举措是“俄罗斯在北极军事活动增加”的背景下推出的。
二、北极将成新战场有分析称，北极将成为地缘政治中一个新的争夺点。北约秘书长斯托尔滕贝格警告加拿大，俄罗斯对北极地区有图谋。
斯托尔滕贝格表示，俄罗斯的导弹和轰炸机最快到达北美的途径就是通过北冰洋，最近这个国家已经建成了很多新的、前苏联时代的军事设施，其中包括军用机场和深水港，并把这个区域用作“试验场”，用于开发大量的高级武器。
康斯坦丁·科萨切夫是俄罗斯联邦理事会的副主席，他说，斯托尔滕贝格的有关讲话危及莫斯科的利益。科萨切夫注意到，在过去5年中，北约在北极的军事行动已经翻了一番。
一些非北极国家的北约成员国，甚至非北约成员国，也越来越多地参与北极地区的相关活动中。
专家强调，北极地区将会是21世纪最主要的对峙领域，而俄罗斯在北极的驻军也引起了北约的高度关注。俄军事专家克林采维奇说，俄罗斯已经在北极建造了一座“一年四季的军事基地”，并且拥有可以抵御北极严寒环境的武器系统。
斯托尔滕贝格近日在访问加拿大，特意来到了加拿大北极地区，对这里进行访问。还多次提到俄罗斯，称北约要加强在北极地区的存在，在俄乌冲突的背景下，他这般做引起外界反思，透露北约真实意图。
提升在北极地区影响力
北极过去在国际政治舞台上，算是一个“世外之地”，只是周边几个国家很关注。但是这几年随着全球气候变暖，还有美国霸权主义提升，这个地方变成“兵家必争之地”。美国想要在北极地区加强管理，来达到威慑俄罗斯目的。目前北极有一个联盟，除了俄罗斯之外，其他都和美国有密切往来。美国人想要利用这个联盟，试图形成对俄“包围圈”。
除了在乌克兰战场，还想要“另外一个战场”。试图让俄罗斯自顾不暇，进而影响本国军事实力。就像他们拉拢芬兰、瑞典入伙，不断压缩俄罗斯“发展空间”。俄乌冲突爆发之后，西方国家迅速对俄罗斯进行一系列的制裁措施，包括关闭领空，军事制裁等。但是效果并不是很显著。这种情况下，美国想要开辟第二个“战场”，北极成为他们想要下手目标。
进一步孤立俄罗斯
对于美国以及北约来讲，俄罗斯军事实力逐渐增加，无疑是一种挑战，必须做出重大的改变。拉拢芬兰和瑞典加入北约，也是他们的策略之一，芬兰本来就和俄罗斯领土紧挨着。这样的话，北约的防空设施就直接部署到俄罗斯边境地区。
当然北极地区丰富资源，以及航线，还成为各国争夺焦点。俄罗斯本身边界线，占据北极一半，在该地区影响力很大。对于北约来讲，不是一个好消息，因此才会高度关注该地区。
