来源：央视新闻客户端
四集电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》，1月8日在中央电视台综合频道晚8点档播出。
李崇暄，2009年到2020年历任甘肃省庆阳市镇原县县长、县委书记。2021年3月被甘肃省纪委监委立案审查调查。
李崇暄主政镇原的十多年，正值国家和甘肃省扶持力度逐年加大、县域经济发展加速的时期，本应抓住干事创业的大好时机，带领干部群众谋划发展、摆脱贫困，然而，他重点谋划的却是自己和亲属的利益。他上任后主抓的首个重大工程，是新建镇原第二中学，这也成了他首个收受巨额贿赂的项目。请托他的人是另一个县级“一把手”，华池县县长张万福，他也于2017年被查处。
李崇暄：张万福是镇原人，我正好到镇原当了县长，他到华池当县长，明确提出来要关照他弟弟进一步发展，然后说了一些具体的县里大的工程。
和李崇暄打过招呼后，张万福的弟弟张万寿很快就带着一个水果包装箱登门拜访李崇暄，里面不是水果，而是一百万元现金。
张万寿出镜
张万福弟弟 张万寿：他说他知道了，你直接报名就对了。我报名就中标了。
李崇暄：给主管部门或者分管的副职安排，一个电话，一般情况下县长跟部门打了招呼都能竞争上。
资料图
镇原二中项目仅仅是个开端，事实上，李崇暄和张万福商定了一个长远“合作”计划。李崇暄也有个弟弟，名叫李崇刚，也向哥哥提出想做点工程。于是李崇暄兄弟和张万福兄弟结成了一张特殊的利益网，两个“一把手”在各自辖区内相互“关照”，帮对方的弟弟承揽工程。张万福的弟弟刚拿到镇原二中项目，李崇暄的弟弟就拿到了华池县职业中专综合实验楼项目；这边张万福的弟弟中标了镇原县一条城市道路建设项目，那边李崇暄的弟弟就中标了华池县一个职工安居楼项目。双方你来我往，通过这种“异地交换”避人耳目。
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然而，天下没有不透风的墙。两个县“一把手”互相照顾对方弟弟的事情，不久就传了出去，释放出的恶劣影响是可想而知的。
张创奇是镇原县做工程的老板之一，听说这件事后，他开始托关系向李崇暄行贿多次，共计185万元，也拿到了滨河路建设、教育局大楼等多个工程。
从2009年到2013年是李崇暄收受贿赂的高峰期，当时镇原县河道治理、水利建设、安居工程、汽车客运站、城乡道路等多个政府投资类项目中，他都打招呼、下指令，强行干预，使得正常决策和招投标程序被架空。他权力任性的背后，也反映出当时对“一把手”监督的严重缺失。
县级党政一把手如何做好领导工作
县是一个极其重要的管理层次，是社会稳定、经济发展、国家长治久安的重要基础。古人说，“郡县治，天下安”。现代意义上的县域涵盖城镇与乡村，兼有农业与非农业，是宏观与微观的结合部，是承上启下、沟通条块的枢纽，是统筹城乡发展的重要载体。当前，县级政权承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，地位和作用越来越重要，特别是解决好“三农”问题、维护改革发展稳定大局，县一级起着至关重要的作用，也决定了县级党政一把手在党的组织结构和领导层级中的特殊重要性。县级党政一把手担子重、责任大，一定要十分珍惜党和人民给我们提供的工作平台，励精图治、奋发进取，干出一番对得起党和人民、对得起这个伟大时代的功业。 第一，要进一步加强学习，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。高度重视学习、善于进行学习，是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。特别是在当今国际国内形势不断发展变化的情况下，县级主要领导干部只有认认真真地学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能不断增长本领，才能担当起领导重任。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，重点掌握贯穿其中的立场、观点和方法，全面理解、准确把握中央、省委关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认认真真学习做好本职工作必需的哲学、政治、经济、农业科技、农村工作、法律、科技、文化、历史、党建、管理等学科的新知识，并适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的需要，不断充实自主创新、环境保护、城乡规划、宏观调控、市场机制、危机处理、国际金融、社会管理、开放合作、传媒应对等领导经济社会迫切需要的知识，不断完善知识结构，努力成为领导科学发展的行家里手。要把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点，深入基层调查研究，向基层实践学习、向人民群众学习、向先进经验学习，学以致用，不断提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要给自己加压，始终保持永远求知的欲望，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求、一种境界要求，使一切有益的知识、一切先进的文化入脑入心，融会到我们的工作实践中。?0?2?0?2?0?2 第二，要突出工作重点，着力提高领导科学发展的开拓创新能力。党的十七届三中全会精神的贯彻落实，必将推动新一轮农村改革发展热潮蓬勃兴起，大家工作的环境、内容、对象与以往相比也将有很大不同。要按照中央和省委的要求，切实增强大局意识、责任意识、忧患意识，把工作重心和主要精力放在农村，切实做好粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等项工作，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，在实践中着力提高领导科学发展的开拓创新能力。要坚持发展第一要务。加快发展、科学发展、和谐发展是相当长的一段时期内各地县域工作和县级主要领导干部工作的主题。大家要进一步深化对县（市、区）情的认识，在摸清县情、科学规划的基础上，加快县域工业化、城镇化和现代农业发展步伐，积极探索符合当地特点的县域经济发展道路；紧紧依靠人民群众谋发展，激发群众创业热情，大力发展民营经济；从思想、资源、市场、人才上都要跳出本地本域，走以开放促发展的路子，优化县域投资环境，增强内部发展活力。要努力攻坚破难。牢牢抓住制约地方经济又好又快发展的体制机制问题、影响社会稳定的突出问题、事关民生的重大问题、加强基层组织建设的难点问题，组织力量，攻坚克难，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，为科学发展、加快发展提供体制、机制的保障。要确立辩证的思维方式。切忌孤立、静止、片面地认识发展问题，既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究经济社会效益，又要讲究生态环境效益，防止以资源枯竭、环境恶化、贫富分化为代价换取所谓的增长和短暂繁荣。新老领导班子要注意保持政策的稳定性和工作的连续性，防止“翻烧饼”，不能一届班子一套思路、一个领导一个想法，朝令夕改、半途而废，做到交班交责任、交班交规划、交班交产业，接班接思路、接班接规划、接班接好的作风，一届接着一届干，一任干给一任看。要树立统筹兼顾的思想方法。在把发展作为第一要务的同时，注重经济、政治、文化、社会建设的全面推进，防止只注重经济发展而忽视社会进步、只注重城市而忽视农村、只注重发达地区而忽视欠发达地区等“单打一”的认识和做法。 第三，要认真贯彻党的群众路线，着力提高新形势下做好群众工作的能力和水平。衡量一个县级党政一把手称不称职，很重要的是要看他是不是具备做好群众工作的本领，能不能有效地把广大群众动员和组织起来，把各个方面的智慧和力量凝聚起来，最大限度地调动和发挥广大群众的积极性、主动性、创造性。封建社会的士大夫郑板桥尚且有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的情怀，我们共产党的干部是人民的公仆，无论从哪个层面、哪个角度讲，都应该比郑板桥做得更好一些，要对人民群众充满深情、充满感恩之情。现在基层出现的问题，很多是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。要带着深厚的感情做好新形势下的群众工作。感情是密切党群干群关系的助推器，是做好群众工作的催化剂、润滑剂。以心交心才能心心相印，换位思考就会春风化雨。要真正做到对党负责和对人民群众负责、对上负责和对下负责一致起来；作决策、定政策、部署工作都要始终把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准、把群众利益作为第一原则，倾听群众呼声、了解群众疾苦，动之以情、晓之以理、明之以法、予之以利、帮之以需、立之以信，做人民群众、工农兄弟的好朋友、主心骨、代言人。要实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。始终坚持执政为民，凡是涉及民生的问题，无论它有多小，县级主要领导干部都要尽心尽力地帮助解决。切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，坚决纠正侵害群众利益的行为，特别注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、土地承包流转、拖欠农民工工资、涉法涉诉以及劳动、社保、环境污染等突出问题，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益，保持社会和谐稳定。要不断创新群众工作的方式方法。变管制为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变单向灌输为双向互动，变层层转办为层层解决问题，善于宣传群众、教育群众，通过思想政治工作的方法做好群众工作，做到“润物细无声”，使党委、政府的决策部署成为广大群众的共同意志和自觉行动。做好群众工作还应具备“五心”和“四种能力”，“五心”就是对群众要热心，对待处理的问题有责任心，对困难群众有同情心，对阻力大的问题有决心，对疑难问题的解决有恒心；“四种能力”就是要有贴近群众的亲和力、让群众“坐得住”，良好的语言表达能力、让群众“听得进”，临场处置问题的能力、让群众“看得起”，驾驭复杂局面的能力、让群众“信得过”。要进一步提高处置群体性突发事件的能力。坚持以和谐理念为指导，坚持“可疏不可堵、可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则，把处置工作具体化，强化信息研判、准确预测事态，严格区分性质、讲求策略艺术，抓住适当时机、冷静沉着应对，把握政策法律、公正果断处置。坚决避免先入为主偏听偏信，避免滥用警力和强制措施，避免刻意追求事态的迅速平息，避免事后不闻不问。?0?2?0?2?0?2 第四，要讲究工作方法，着力提高领导水平。强调领导方法，就是要求县级党政一把手随着环境和条件的变化，经常检讨、修正自己的领导方法和技巧，进而改进领导方法，增强领导艺术，提高领导水平。一要控制关键，把握全局，切实做到“四个管好”，即管好关键的人、管好关键的事、管好关键部门、管好舆论导向。二要抓住主要矛盾，解决主要矛盾。“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”要适应客观条件的变化，善于抓住纲，不可事无巨细，样样都管，贵在长于谋划大事，切实办好几件能对全县（市、区）经济社会发展起根本性长远作用且又能振奋人心的大事情。要正确处理重点工作与日常工作的关系，重点抓好中心工作，推动其他工作；学会“弹钢琴”，做到统筹兼顾、全面安排。三要高姿态，多主动谈心，每年与分管部门和单位的领导干部最少要谈心一次以上，知道他们在想什么、干什么；多作自我批评，以求理解；出了问题要敢于主动承担责任，决不能上推下卸；精心准备每一次讲话，认真听取每一次汇报。四要工作有透明度，让部下明白你每年、每季、每月想干什么，做好“长计划，短安排”，使同志们心中有数，工作有方。五要敢于交朋友、善于交朋友、真诚交朋友。要辨真伪，交思想境界高、纯朴、品质好、作风正的朋友。要真诚，把心交给朋友，以心换心，以真诚换真诚。要力戒以自我为中心，高高在上，盛气凌人。六要善于调动下属的积极性。要胸怀宽广，勇于承担责任。要在坚持党性原则的前提下，善于保护下级。要容人、容事、容理，要宽松、宽容、宽厚，凡事多替别人着想，多帮同志分忧。要努力使部下有归属感、光荣感、安全感，以强大的人格力量团结部下，感召群众，共创大业。七要善于在工作中培养、发现、推广典型，还要注意解剖一些反面典型，以律其众。 第五，要强化作风建设，着力增强执行力、创造力和凝聚力。作风就是形象，就是力量，就是保证。要坚持求真务实、真抓实干，多干打基础、利长远的事，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。要大兴调查研究之风，县级党政一把手要深入基层、深入群众，求教于民、问计于民、服务于民，及时了解群众的新要求、新期待，及时解决工作的新矛盾、新问题，及时总结推广基层在实践中创造的新做法、新经验，使各项政策措施更加符合客观规律、基层实际和群众意愿。要增强集体观念、组织观念和全局观念，像爱护眼睛和生命一样维护领导班子团结，一把手一定要理解和支持副职，为副职履行职责、做好工作创造有利的条件和环境。总之，领导成员之间要在思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，共同营造心齐、气顺、干劲足的局面。要增强执行力。坚决克服形式主义、官僚主义，少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，一步一个脚印把各项工作落到实处；自觉维护上级决策的权威性和严肃性，确保政令畅通、令行禁止；贯彻上级精神和决策部署要做到态度坚决、不敷衍塞责，切合实际、不照搬照抄，一抓到底、不半途而废，知难而进、不畏缩不前。要增强创新力。县级党政一把手要以创新的思维谋划发展，以创新的举措推动工作，以创新的勇气攻坚克难，在创新中理清发展思路，在创新中赢得发展先机，在创新中加快发展步伐。大力提倡敢想敢干、敢于负责、敢为人先的精神，努力破除思想性、体制性、机制性障碍，推动各项工作争先进位、争创一流。要增强凝聚力。自觉践行胡锦涛总书记所倡导的八个方面的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态，发扬艰苦奋斗的精神，县级党政一把手要始终做到自重、自省、自警、自励，慎微、慎独、慎权，以好的作风推动工作，以好的形象凝聚人心。?0?2作者李纪恒 中共云南省委副书记原载《社会主义论坛》2009年第3期
