1月8日晚8时，由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台联合摄制的电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》播出，披露海南省委原常委、三亚原市委书记童道驰阻碍三亚凤凰岛违建项目整改的具体情况。据介绍，童道驰对中央生态环境保护督察组要求整改项目明拖暗顶，不作实际整改，连当地不少干部都感到无法理解。反常行为的背后，是童道驰与相关利益公司有关系，到案发时累计收受企业股东两千多万元。
公开资料显示，童道驰，1967年10月出生，湖南平江人。他是学霸出身，先后在北大、人大读本硕，后海外求学工作近十年，曾在世界银行总部任职。2000年10月，童道驰回国，是第一批加入中国证监会的“海归”。他在证监会工作了近14年，后转任商务部部长助理，49岁“空降”湖北任副省长，跻身副省级。
2018年10月，童道驰南下任海南省委常委，次月就任三亚市委书记，是当时海南省委党政领导班子中最年轻的。2020年11月1日晚，童道驰在任上落马，2021年4月30日被开除党籍和公职。2022年6月，童道驰因受贿罪、内幕交易罪被深圳中院一审判处死缓。
童道驰在片中自述。据央视截图
替代方案被海南省政府明确否定，童道驰仍然明拖暗顶
童道驰说，“自己去（三亚任职）之前也知道环保是个重大的问题，要好好去整治的，但具体做的时候就没有做到。”专题片介绍，凤凰岛是一个人工填海造岛项目，一期完成填海工程后，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象；二期项目于2014年4月启动，2016年主体填海完成。2017年，中央环保督察组发现了该项目对生态环境的多方面危害。一是造成了三亚湾岸线侵蚀、沙滩退化；二是阻碍了三亚河入海口的通畅，致使污染物积聚，严重污染水体；三是导致三亚湾海域珊瑚礁系统严重破坏。
2018年，童道驰被任命为海南省委常委、三亚市委书记，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际，但他的做法却令人费解。他不按要求执行经评估论证的包括拆除凤凰岛连廊在内的组合方案，而是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤、拓宽河口”措施的替代方案，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊，要“保留凤凰岛的完整性”。
2019年下半年，中央环保督察组再次到海南督察，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊的工作方案，但只是拿来敷衍应付，并没有任何实质行动，同时授意继续申请实施替代方案。2019年12月，替代方案被海南省政府明确否定，童道驰仍然明拖暗顶，不作实质整改，连当地不少干部都感到无法理解。
凤凰岛是一个人工填海造岛项目。据央视截图
在专题片中，时任三亚市委常委、三亚市副市长周燕华回忆：“一轮提出来，二轮又给你指出来，你还不改，你还反复叫他们整（替代方案），市委市政府其他的同志都觉得不可思议，不可理喻，直到后来童道驰的事情出了以后我们才知道，他跟这个公司有关系。”
童道驰累计收受企业股东两千多万元
无数案例证明，反常行为背后，大多有私心作祟、私利作怪，后来的调查表明，童道驰也不例外。童道驰在专题片中坦言：“凤凰岛这个事儿涉及违规填海，然后就是地产。企业的股东肯定想办法接近你，一旦放松一点点，这个利益集团侵蚀就非常厉害，像我们这样的其实也是被利益集团所侵蚀了。”
专题片指出，凤凰岛二期时间跨度长、投资金额大，整改拆除有很多复杂的问题要去解决，也必然要触碰多方利益。作为市委书记，本应担当作为，童道驰却畏难情绪严重，想绕着困难走，不愿动真碰硬。“在没有认识这个相关企业之前，我觉得凤凰岛这个事儿最好不要理它，不碰它就好了，有畏难的情绪；第二个也怕担责任，就希望能够模糊地过关。”
童道驰本来就打心底里不想整改，企业一拉拢腐蚀，更是彻底被私欲吞噬。结识相关企业股东之后，他迅速从接受对方安排的各种奢华享受，发展到进而收下贵重财物，到案发时，已累计收受相关股东两千多万元。有了巨额利益牵扯，童道驰在落实党中央决策部署时打折扣、搞变通，也就不难理解了。
2020年5月，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”；2020年7月，生态环境部到凤凰岛调研督察，到这个时候，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案。他的种种反常之举已经引起关注，2020年9月，中央纪委国家监委对他展开初核，11月1日对他立案审查调查。童道驰严重违反政治纪律和政治规矩，并且存在其他严重违纪违法问题被开除党籍和公职。2022年6月法院宣判，童道驰收受财物2.74亿余元，以受贿罪判处死刑，缓期二年执行。
王勇在片中自述。据央视截图
自述“发展是显绩，保护是潜绩”，三亚原市长违规推动填海
因三亚凤凰岛项目落马的，不只是童道驰。海南省政协原副主席、曾任三亚市市长的王勇，2008年至2014年任三亚市委副书记、市长，凤凰岛二期项目是在他任期内启动修建的。
专题片介绍，王勇在明知道凤凰岛一期已经造成海洋生态环境破坏的情况之下，仍然没有顾及对环境的破坏，同意了二期项目上马。“海洋部门提过不同意见，分管的副市长也提过不同意见，但是我还是坚持，发展是业绩，保护也是业绩，但是发展是显绩，保护是潜绩，所以我还是力推把二期能够批下来。”
王勇没有如实向省海洋部门通报凤凰岛一期造成的生态问题，致使二期项目海域使用权顺利获批；又授意市规划局违规出具选址规划意见，让项目得以通过立项审批；两次召开专题会议，要求特事特办、加快推进，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动，2016年主体填海完成。
专题片指出，王勇将这视为自己留下的“政绩”，但实际上他留下的，是日后才会显现的严重生态恶化和重大经济损失。
王勇严重违反政治纪律和政治规矩，并且存在其他严重违纪违法问题被开除党籍和公职。2021年10月法院宣判，王勇收受财物9047万余元，以受贿罪判处无期徒刑。
采写：南都记者 陈秋圆 发自北京
海花岛39栋楼到底怎么处置
海花岛39栋楼到底怎么处置
海花岛39栋楼到底怎么处置，恒大已于1月4日申请了行政复议，39栋楼附近从4日开始已不让非工作人员进入。拆除限期已经过半，39栋楼并未动工拆除。海花岛39栋楼到底怎么处置。
海花岛39栋楼到底怎么处置12021年12月30日，一份由海南省儋州市综合行政执法局发布的《行政处罚（限期拆除）决定书》显示，决定书责令恒大童世界集团旗下的儋州信恒旅游开发有限公司在10日内自行拆除海花岛2号岛39栋违法建筑物。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。
目前，儋州市政府相关负责人表示，恒大已于1月4日申请了行政复议，1月5日省政府会就社会舆论关注的重点进行统一回应。
此外，红星新闻从儋州市住建局建筑监管科处得知，恒大海花岛被勒令拆除的39栋楼中，仍有23户未完成退款或换房。
“还有23户退款或换房没完成”
对于上述决定书，恒大童世界集团在1月3日深夜回应，该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块。恒大称，将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。
红星新闻注意到，本次预拆除的39栋楼预售面积达31万平方米，共2839套，此前恒大方面已与全部业主解除328套购房协议。而针对恒大海花岛39栋相关购房者的处置措施也成为大众关注焦点。
↑资料图。此次行政处罚决定涉及海花岛2-14-1地块39栋住宅。
1月5日，红星新闻从儋州市住建局建筑监管科处得知，恒大海花岛被勒令拆除的39栋楼中，仍有23户未完成退款或换房。相关负责人表示，“还有23户退款或换房没完成。但不方便透露是哪23户。”该负责人还表示，除这23户之外的业主已全部完成退款。
红星新闻注意到，目前距决定书提到的“10日内自行拆除”的限期已过半，但39栋楼并未动工拆除。儋州市政府相关负责人表示，恒大已于1月4日申请了行政复议，1月5日省政府会就社会舆论关注的重点进行统一回应。
知情人：一年前开发商提出退房款等方案
据红星新闻此前报道《恒大海花岛39栋楼被勒令拆除背后：此前多次被处罚，相关部门仍为其补办环评手续》，自2018年海花岛2号岛39栋楼施工后，已有不少业主认购。停工半年后，39栋楼的网签备案登记系统也被儋州市政府关闭，恒大海花岛公司并与全部业主解除328套购房协议。
海南省人民政府2021年11月20日发布的《海南省落实中央生态环境保护督察整改情况》中提到，儋州市于 2020年10月25日关闭了39栋楼的网签备案登记系统，恒大海花岛公司已与全部业主解除328套购房协议。收回39栋住宅建筑预售许可证(海花岛39栋楼已办理预售建筑面积 312220.86平方米)，总套数2839套(住宅2716套，商铺123套)。
当地房地产公司的工作人员还表示，“恒大负责人许家印还曾经提出将这一块做安置房处理，但最后没有达成一致，政府现在的决定是直接拆除，我们也感到意外，但拆除烂尾楼对美化市容还是有好处的。”
红星新闻注意到，此前，政府曾对海花岛39栋建筑设置了相应的后续处置方案。上述整改情况提到，收回39栋住宅建筑全部转为项目业主自用，所有房源坚决不得用于销售。恒大海花岛公司已制定海花岛39栋建筑后续处置方案，确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式。
而针对恒大海花岛39栋相关购房者的处置措施，1月4日，红星新闻记者致电儋州市住房和城乡建设局办公室，负责人称退款事宜由管理科负责，但管理科全员外勤，故无法作答。
随后，红星新闻致电儋州市综合行政执法局，负责人表示拆除令具体时间需根据儋州市人民政府宣传部通告为主，宣传部相关负责人则称需等待信息发布。
1月3日，儋州市政府相关部门负责人在接受媒体采访时也表示，“是否会在10日内对违规建筑执行拆除，还得看恒大方面的反应，目前暂不好判断。如果恒大申请行政复议的话，可能还有一段时间的流程要走。”上述负责人还指出，“根据我所掌握的信息，之前买了那些违规建筑的购房者，几乎都已经拿到了开发商的退款。”
在海花岛1号岛定居的张女士告诉红星新闻，拆除令出台后，许多居民都到39栋现场拍摄视频照片，目前物业工作人员已将通往39栋的路作封闭处理，不可以随意进出。张女士还表示，她有一位亲戚就在39栋认购了房产，一年前开发商曾提出来退房款、按理财产品赔付等处置方案，据她了解，亲戚已经顺利收到了退款。
当地房地产的工作人员也印证了上述说法。“一年前恒大的资金链还比较充足，2-14-1地块39栋楼之前有一些业主认购，但目前已经协商结束了。”
海花岛39栋楼到底怎么处置22021年12月，恒大在海南的8块地皮由于超过了两年的动工期限，遭到了无偿收回。这里面包含的6块土地，是恒大在2015年斥资86亿人民币买下来的。
然而2022年开年，恒大又收到了一纸行政处罚决定书。
海南省儋州市综合行政执法局下发的一份《行政处罚（限期拆除）决定书》显示，因海花岛2号岛39栋楼违法取得规划许可证已被撤销，现责令儋州信恒旅游开发有限公司在10日内自行拆除上述违法建筑物。如逾期不拆除，儋州市综合行政执法局将依法组织拆除。
1月3日晚间，恒大童世界集团在海花岛旅游度假区官微发表《致海花岛业主的一封信》，针对“海花岛39栋建筑被拆一事”做出了回应。12月30日海南省儋州市综合行政执法局发布的行政处罚决定书，仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇，公司将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。
据悉，海花岛项目是恒大集团在海南投资开发的重大项目。恒大海花岛位于海南省儋州市海湾区域，该岛由三个独立的离岸式岛屿组成，规划填海面积约8平方公里，总投资1600亿。此次将被拆除的39栋楼总建筑面积将近43万平方米，按照当地中介2021年12月30日挂出的成交价（约1.8万元/平米）计算，恒大此次预计损失超70亿元。这对于现在的恒大来说无疑是雪上加霜。
1月5日，据界面新闻报道，儋州市政府相关负责人表示，恒大已于1月4日申请了行政复议，1月5日省政府会就社会舆论关注的重点进行统一回应。据工作人员透露，海花岛2号岛39栋楼附近从1月4日开始现场已不让非工作人员进入。而拆除限期已经过半，39栋楼并未动工拆除。
许家印的“心血之作”
海花岛项目的早期宣传文案曾这样表示：
2012年1月23日（农历大年初一）晚，董事局主席许家印先生夜不能寐，他搜集树叶、花朵等素材，并打开窗户、面朝大海，感受到天人合一的宁静……这一凝聚了许家印先生灵感的心血之作，就是恒大海花岛项目的最初雏形。
许家印曾在与儋州当地领导的会面中表示；“下辈子就在儋州了。”有接近恒大的知情人士表示，许家印曾经对着海花岛项目的一个小细节就改了十几遍，可见许家印对海花岛项目的重视程度。
海花岛是目前全球最大的人工岛，平面形态为在海中盛开的三朵花，故取名为“海花岛”。该项目规划有3块岛，1号岛是度假区，对标迪拜棕榈滩；2号岛和3号岛为居住区。
其实海花岛项目最早始于2010年，10月份儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》，此后，国家海洋局组织专家对《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题》进行评审。
2013年，恒大取得了全部《海域使用权证书》。2015年起，恒大陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开始开发建设。恒大方面称，经过六年多的建设，海花岛已累计投入约810亿元。
2015年12月，海花岛隆重开盘，开盘当天，据微信公众号“大江湖解局”，恒大创造了三个世界之最。开盘销售面积136万平方米，开盘销售金额122亿元，认筹到访10万人，1000家包机飞抵海南，平均每3.2秒卖掉一套房。
“中国十大丑陋建筑”之首
海花岛的盛况没有持续多长时间就遭到了监管部门的治理，2017年8月10日至9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展为期一个月的环境保护督察。海花岛因为“未批先建”、项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏等原因，被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。
2018年初，海南省儋州市下达通知，对违法违规填海项目要求自1月5日起实施“双暂停”(暂停建设、暂停营业)，其中就包括恒大海花岛。但是几个月后，海花岛悄然复工。随后，儋州市生态环境保护局对恒大做出罚款5万的处罚。
2019年，海南省对海花岛存在的违法违规行为进行了调查处理，共立案14宗，处罚款约2.15亿元。同年4月，儋州市要求恒大海花岛“双暂停”。
2020年10月，海南省发布《第二轮中央生态环境保护督察整改方案》，要求恒大在2020年底前整改39栋住宅建筑，责令39栋住宅全停工并收回预售许可证等。但当时这39栋建筑已经卖出去了许多。恒大最终和业主达成了和解协议，业主可以选择退钱（按照同期银行理财产品的收益率来算利息，连同本金一起退）或是置换恒大别的房产。
然而据红星新闻报道，从儋州市住建局建筑监管科处得知，恒大海花岛被勒令拆除的39栋楼中，仍有23户未完成退款或换房。
2022年元旦，恒大海花岛照常举行了新年庆典。与此同时，上个月，海南儋州恒大海花岛建筑群被评为“2021第十二届中国十大丑陋建筑”之首，上榜理由为：资本任性妄为，破坏海洋生态，形态怪异杂乱，是炫富、媚俗文旅项目的典型。
海花岛39栋楼到底怎么处置3冬季来临，海南又迎来了一波旅游旺季，即便是深陷违建风波的海花岛也不乏人气。
1月4日晚8点，界面新闻记者坐上当天最后一趟从海口美兰机场到恒大海花岛的机场专线大巴。沿着海南环岛高速向西南方向行驶了大约140公里后，大巴停靠在了第一站——海花岛2号岛。
几乎所有的乘客都在2号岛下车，这些人大多数都在这里拥有房产。多位2号岛的房产中介透露，很多东北人都在这里置业，每年冬天都会来这边住上3、4个月。
除了业主，不少游客近期也选择来到海花岛，他们大多会住在位于海花岛1号岛欧堡酒店，这是岛上目前唯一一家平价酒店，也是岛内免费接驳车的起始站。
欧堡酒店大堂。摄影：黄昱
近期受到关注的39栋待拆建筑只是整个海花岛的一小部分，其余居住功能区已有不少业主入住，但相对项目整体的超大体量来说，入住率并不高。
儋州市政府相关负责人对界面新闻表示，对于限期10日内拆除39栋住宅建筑的行政处罚决定，恒大已于1月4日申请了行政复议。
接下来是否拆除，还需等待相关政府部分最终的决议。
这次海花岛39栋住宅的拆除事件，是海南2017年以来整治人工岛的一个缩影，也是海南实现“去地产化”道路上必须正视的一个问题。
海花岛现状
海花岛位于海南岛西北边的儋州市，填海面积约7.8平方公里，相当于四分之一个澳门大小，是恒大计划耗资1600亿元建造的超大型文旅综合体，项目设计包含三座独立的离岸人工岛，规划平面形态为盛开在海中的三朵花，故取名为“海花岛”。
俯视下的海花岛。图片来源：千悦阳光
被定性为违法建筑的39栋住宅，位于海花岛2号岛东北角的2-14-1地块，属于2号岛的三（六）期项目，原规划为住宅，对应楼栋为388-426，目前已经为准现楼。与距离最近的其他已建成住宅之间，隔了一大片未动工地块。
1月5日上午，通往该地块的路段均被拦截，据现场工作人员透露，从1月4日开始已不允许非工作人员进入。
在被拦截路口，也有不少前来围观待拆39栋楼的游客和业主，其中一对来自大连的老年夫妇告诉界面新闻，女儿帮他们在2019年买了海花岛的房子，当时楼市很火热，购买单价达到2万多一平米，算是买在了最贵时候，但老两口每年冬天都会来这边过冬，觉得气候很舒服，对房价的涨跌也不太在意。
海南政府公布的信息显示，这39栋楼早前已全部办理预售许可证，总建筑面积约为43.5万平方米，总套数为2839套，其中住宅2716套、商铺123套。
在违法取得的规划许可证和预售证被收回之前，这39栋楼已对外销售了不少房源，其中部分房源已实现网签。
儋州市于2020年10月25日关闭了39栋楼的网签备案登记系统，此后恒大海花岛公司与已卖出的328套业主解除了购房协议，并作出换房或退款的处理。
恒大方面表示，近期的拆除决定书仅针对位于海花岛2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。
从距离最近小区楼栋顶部拍摄的39栋住宅。摄影：黄昱
还未收楼的这628户中，有不少房源位于距离待拆除39栋楼最近的住宅小区。
界面新闻现场了解到，在这个小区中，有一栋楼号为342的建筑正在施工，同小区其它楼栋已经有业主入住。
根据海花岛整体规划定位，2号岛和3号岛均为居住功能区，其中2号岛的定位为刚需、投资类公寓、高层住宅，目前比规划为别墅以及低层洋楼的3号岛人气更旺。
作为旅游度假区的1号岛，是海花岛重点打造的板块。按照规划，1号岛将拥有童世界、水上王国、海洋乐园、国际会展中心、国际购物中心等28大业态，恒大原计划在2021年底全面开业。
海花岛1号岛。图片来源：千悦阳光
目前1号岛首期业态已于2021年元旦启动试运营，包括风情商业街、五国温泉城、欧堡酒店以及游艇俱乐部。
随后，海洋乐园、水上王国、博物馆、运动健身中心、海花岛希尔顿酒店等在2021年陆续开业，但童世界、国际购物中心、娱乐中心、大剧院等仍未营业。
处于停工状态的大剧院。摄影：黄昱
灯光秀是当前海花岛上人气最旺的节目，目前每晚8点半和9点半有两场表演，最佳观赏点是观光塔、位于风情商业街的婚礼庄园以及希尔顿酒店，大多数游客只能聚集在婚礼庄园，观光塔并未对外开放。
婚礼庄园挤满了前来观看灯光秀的优客。摄影：黄昱
据恒大公布的数据显示，自2021年元旦试运营以来，海花岛已累计接待游客近500万人次。虽然处于风波中，但目前的海花岛已成为海南西线重点的旅游目的地。
十二年开发历程
作为旗下规模最大的文旅综合体，海花岛过去一直是恒大对外宣传的“明星项目”。
整个项目的开发分为三个阶段，第一阶段是2009-2013年调研规划报批阶段；第二阶段是2013-2015年填海和招拍挂阶段；第三阶段是2015年至今的全面建设阶段。
恒大在1月3日晚间曾对外表示，经过六年多的建设，海花岛已累计投入约810亿元，拥有6万多户业主。
与海南省会海口和旅游胜地三亚相比，坐落于海南岛西北边的儋州在全国不算有名，但却拥有307公里的海岸线，约占海南全省的1/6，在海南省内的市县中土地面积最大、海岸线最长。这也是当初恒大选址这里的主要原因之一。
通过招商引资的方式，2010年10月14日，儋州市政府与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》。
此后恒大在儋州市填海造岛的进展很顺利，2012年12月3日，国家海洋局海洋环境保护司出具了《关于对儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章审查意见的函》。
仅十日后，也就是2012年12月14日，国家海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》。恒大称，截止2013年8月28日，其取得了海花岛建设的全部《海域使用权证书》。
从2013年起，恒大在儋州市浦港与洋浦港之间的`海湾区域陆续填海1.2万亩。自2015年起，恒大陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开发建设至今。
2015年底，海花岛首期项目开盘销售。当时创下销售金额122.05亿、销售面积136万平方米、认筹到访10万人的开盘成绩，更是在当时喊出了“3.2秒卖出一套房”的营销口号。
当时海花岛的首期公寓价格为5688元/平方米起，到2020年价格已涨至2万元/平方米以上，涨幅近4倍。这5年间，海花岛不仅赶上了海南房地产发展的新一轮高点，价格也是水涨船高。
作为一个超大型填海造岛项目，海湖岛在前期的报批与填海拿地阶段，得到了当时儋州市政府的支持，但其规避政策“化整为零”获取土地的方式，也为日后遭到环保整治埋下伏笔。
2021年1月27日，中央纪委国家监委网站发布的《纠治“坐地生财”“借岛发财”防止工程建起来干部倒下去》一文指出，时任儋州市委书记张琦，违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。在他的极力推动下，儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。
违规填海埋下的隐患，是如今海花岛上被定性为违法建筑的39栋楼的根源所在。
2017年8月10日至9月10日，中央环保督察组对海南省开展第一轮督察，点名批评儋州政府及海洋部门对恒大海花岛“化整为零”违规审批；海洋部门对项目未批先建等违法行为处罚不到位，项目施工对珊瑚礁和白蝶贝造成大面积破坏。
第一轮督察整改方案明确，海花岛项目用海范围内违法违规建设项目应停止建设，整改到位后才予以复工。
然而，2019年7月14日至8月14日，中央第三生态环境保护督察组对海南开展第二轮环保督察时发现，儋州市虽于2017年8月至2018年6月间，对海花岛未批先建等违法行为进行了处罚，但并未对违法建筑采取实际措施。
第二轮督察后，儋州市政府开始启动对海花岛的整改，除了39栋楼全面停工、收回预售许可证外，此前违规建设的4条涵管桥也已启动拆除。
此后为完成中央第三生态环境保护督察整改任务（序号70），儋州市人民政府在2020年5月10日对39栋楼下达停工令，项目全面停工，同时并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。
2020年5月11日，政府收回了39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售。2020年5月15日，环保部门撤销39栋住宅建筑的《建设项目环境影响登记表》。
到了2021年11月20日，海南省政府对外公开的《中央生态环境保护督察整改情况》显示，恒大海花岛公司已制定海花岛39栋建筑后续处置方案，确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式，所有房源坚决不得用于销售。
但这一整改方案并未获得相关政府部门的认可。直到2021年12月30日，儋州市综合行政执法局下发《行政处罚（限期拆除）决定书》，明确提出限期十日拆除这39栋住宅建筑。
这份决议书中也提到，如相关开发商不同意拆除决定，可在收到本决定书之日起60天内向儋州市人民政府申请行政复议，也可依法在收到本决定书之日起6个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
此后恒大在今年1月4日已申请了行政复议。后续如何拆除，还需相关政府部门最终决议。
但拆除的处罚结果，还是让外界颇感意外。“早在2019年的时候就听说39栋住宅建筑属于违规违建不能再卖了，但没想到最后的结果可能会被拆除。”一位在海花岛多年的业内人士告诉界面新闻。
告别大举“填海造岛”
在海南，像海花岛这样被责令拆除的围填海项目还有不少，例如三亚市凤凰岛二期项目、文昌市南海度假村和东郊椰林湾人工岛项目、万宁市月岛项目、海口市葫芦岛项目等。目前这些项目均进入了拆除违建的阶段。
海南省政府公开的《中央生态环境保护督察整改情况》中提到，克服业主拒不配合拆除等困难，万宁市月岛项目的拆除工程已启动，截至2021年6月，已完成拆除工程投资额总进度约5.5%；海口市葫芦岛项目正在加快推进拆除工作，已完成工程量总投资占比33%。
自1988年建省以来，海南就兴起了填海造地的高潮，到2008年更是迈入“跃进时代”，共填出12个人工岛，总面积达约4700公顷；2013年至2016年，海南省年均填海面积达550公顷，为之前20年年均填海面积的5倍。
海南省海洋监测预报中心人员曾发文指出，海南省填海造地活动逐年活跃，这为海南国际旅 游岛发展战略的实施提供了土地与空间资源保障，可以带来较大的社会经济效益，然而填海造地活动又是一种完全改变海域空间自然属性的人类海洋开发活动，控制不好极易引发海洋生态环境损害、海域自然资源破坏，海洋开发利用秩序错乱等多种问题，从而制约沿海地区社会经济的持续发展。
过去几年，海南省内的违法建设不少，且屡禁不止。一位受访学者告诉界面新闻，经济发展不能以破坏生态为代价，违法建设使少数人不当得利，侵害了大多数群众合法权益，带来了严重环境、安全问题，破坏法治的行为也损害政府公信力。而近年来开展违法建设治理是维护规划权威性、促进发展转型的必然选择，有利于完善治理机制，改善人居环境、增强可持续发展能力。在环保和发展建设之间，不能简单地要发展，更应注重环保，特别是针对填海项目，前期环评的重要性更要凸显。
自2017年中央环保督察组对海南省开展第一轮督察后，整个海南就掀起了一场“环保风暴”， 海南省要求各市县对照中央环境保护督察反馈意见中提及的多个违规违法人工岛项目实施“双暂停”（暂停建设、暂停营业）。
在中央环保督察组数轮整治后，“填海造地时代”正式在海南落幕，这与海南整体的去房地产化政策也是一脉相承。
从近几年海南自贸港政策发布到落地，海南在2018年也同步实施房地产全域限购，加强地产违规的监管力度的同时，也决心改变以地产为主的产业结构。
一些违规填出的人工岛被整治，叠加近年来海南土地成交以工业用地、商办性质用地和安居房用地为主，海南的房地产发展模式已发生根本性变化。
海南锦诚咨询中心总经理陈明辉表示，房企在海南新拿地难度越来越大，发展规模受限严重。
海南去房地产化的效果明显。据国家统计局数据，海南房地产开发投资从2017年2053亿元的峰值，下降至2020年的1341亿元，总量减少35%。房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重由2017年的49.8%下降至2020年的38.7%，下降11.1个百分点。
商品房销售面积、销售金额也大幅下降。商品房销售面积从2017年的2292万平方米下降至2020年的751万平方米，下降67%；销售金额从2017年的2713亿元下降至2020年的1232亿元，下降55%。
海南正在自贸港建设的道路上不断推进，“坐地生财”的时代终将过去。
海口即将建设的超级大岛是什么？
海口作为海南省省会城市，加大城市发展速度，是需要，也是责任。现在全国各省省会城市都是暗暗较劲，加快发展。海口超级大岛计划也就应运而生。
所谓海口的超级大岛，主要是启动开发海口东海岸的如意岛项目。如意岛有多大，比起海口千禧酒店填海工程的8.37公顷人工岛，足足大了85倍多。比三亚总面积近37公顷的凤凰岛，也大将近20倍。
如意岛项目，面积为716.34公顷，其中规划控制用地698.24公顷。
如意岛规划建成高端 旅游 度假区，还有海洋主题公园。着重考虑了海洋文化特色，运用泻湖岛理念将原有的陆地改为内湖，打造水上城市。
海口如意岛的确是令人震撼，可见海口市政府和人民希望海口蓬勃发展的决心。那么海口的超级大岛，能如期实现吗？
要想超级大岛从蓝图变为现实，起码要经过以下几个方面的相辅相成才能成功。
1、政府加大财政资金投入，开发商勇跃投资
如此大的开发项目投资，光靠政府财务投入不行，光靠开发商投入也不够。因此政府和开发商都要投入巨资，当然了，在投资额度和利益分成方面，双方要洽谈好，并签好合同。
2019年海南省地区生产总值5308.94亿元，比上年增长5.8%。一般公共预算收入1399.60亿元，比上年增长1.9%。一般公共预算支出1859.08亿元，比上年增长9.9%。从海南省2019年的财政收支方面看，海南的财政还是捉襟见肘。海口要搞如此大的项目，政府能投入的财政资金有限，主要还是靠开发商来投资。
2、海南商品房限购和车辆限留措施能否得到解冻
海南商品房限购实施后，阻挡了进入海南购房置业的大军，这样一来，挫伤了开发商的积极性。开发商当然是无利不起早。开发商所开发的楼盘，是希望早点销售出去，赚越多越好。如意岛项目也是如此。如果政府不对商品房限购措施给予解冻，如意岛项目的开发，将会受到影响的。
3、跨海峡通道仍未落实实施，跨海交通还是瓶颈
20多公里宽的琼州海峡，让海南与大陆隔海相望。现在人们进出海南，主要是靠水路和空中，这两种通行方式，一是时间长，二是通行费昂贵。建座跨海大桥或是跨海隧道，是人们共同的盼望。经过海南、广东两省及中央相关部委的共同努力，有了一些跨海方案。但十几二十年过去了，跨海通道还是纸上谈兵。
如果跨海通道不建设，海南的发展要想有跨越式发展是很难的。特别是到海南的 旅游 人数，不可能有喷井式增长。这样一来，海口的如意岛 旅游 项目就算搞起来了，客源也是一个问题。
4 、受疫情影响，如意岛项目不可能没有受到冲击
新冦肺炎疫情以来，国内经济建设受到影响不小。国外经济更加严峻。在此情况下，海口的如意岛项目也会受到影响的。
所以说海口所建的超级大岛，看上去很美好，真的变为现实，是需要经过人们好几年的不懈努力，才会取得成功。我们有理由相信海口的明天会更好。
2019年7月，海口市自然资源和规划局重新修编后的《海南省海口市如意岛控制性详细规划》公示，标志海口市启动建设一个超级大岛如意岛的项目。规划显示，如意岛位于海口市江东组团北侧海域，距江东海岸线约4.4公里，距美兰机场约17公里，距海口市中心约12公里，填海总面积7.16平方公里。定位为“以度假康体、休闲 娱乐 为核心的高端 旅游 度假区”。
这就是海口的所谓超级岛项目，听起来好像电影《美人鱼》中的台词啊。
最新消息，2020年10月19日，海南省政府官网公布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》。在整改清单中，对万宁日月湾月岛项目、海口如意岛项目、海口葫芦岛项目等9个围填海项目做了详细的整改措施以及整改期间要求。
对于海口如意岛项目的整治，根据督察整改要求，在2021年6月底前完成如意岛(一、二期)控规调整审批，依法启动项目建设。依据生态修复方案实施周边海域附近岸滩修复工程和海洋生态环境修复工程，开展增殖放流及周边海域水质监测工作。实施如意岛海洋生态环境修复工程计划建设，确保整改工作落实到位，2022年8月底前完成海洋生态修复工程。
我们知道，恒大地产在海南填海开发的海花岛8平方公里，比较起来，如意岛比海花岛还要小一点。而恒大海花岛是2008年开始启动，正赶上房地产发展的好时机，到2019年基本建成，目前正在发售中。
而如意岛呢？我们从政府的文件中看到，2019年海口的文件叫“重新修编”，说明之前也有修编过，而刚刚修编公示后，2020年又被海南省政府叫停，可谓命运多舛。
一、梳理了一下如意岛的有关信息，如意岛并不如意
最先拿如意岛说事的是“中弘股份”，2012年5月23日，中弘股份发布公告称，拿下了海口市如意岛项目。2017年8月因环保督察、项目开发资金等问题，中弘人工填海造岛工程“如意岛”被迫停工整改。2018年7月16日，因如意岛度假项目信息披露违规，中弘股份收到安徽证监局的警示函。之后，关于如意岛的消息不断，真真假假。但有一点是真的，那就是如意岛至今一直停工。
而在2018年11月8日，深交所发文决定终止中弘股份上市，之后中弘股份退市。
2019年7月，海口市自然资源和规划局发布了重新修编后“如意岛”项目规划（前文提到）征求意见稿，但几个月后，被海南省政府叫停。实际上，海南省政府是落实中央环保督察的要求进行整改的。
中央环保督察组、国家海洋督察组多次对海南进行督察，重点针对当前围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等突出问题提出意见，列举了许多海南人工造岛的许多问题，包括人工岛项目周边岸滩存在大面积淤积及一定程度侵蚀情况，生活垃圾围城围岛，违法抽取海砂围海造地，肆无忌惮地大面积填埋红树林，违规侵占海岸带，砍伐海防林等问题。
海南部分地区过度进行房地产开发，原生态植被破坏严重、海岸侵蚀加剧、生活污水直排等问题凸显，可谓“鼓了钱袋，毁了生态”，这给海南的生态环境造成了无法弥补的损失。海南省政府近些年对土地管理严格控制，人工填海项目全部叫停，有的项目直接撤除，有的土地要修复数年，进行评估后，再决定复工。
我们到海南 旅游 的人如果留意，可以看到海口的如意岛只填海了一半，另一半没有填，国家去年已经出台明令禁止未来不允许再有任何填海的项目了。如意岛只有一半，并非如意的形状了，不伦不类的一个烂尾岛！
二、人工造岛成本是非常高的，为什么要造岛呢？
人工造岛除了对环境严重破坏，对海洋生态产生较大影响外，造岛成本也是非常高的。
恒大地产在海南填海开发的海花岛是以房地产为主的项目，投资了1600亿，恒大承诺每年还将投入1亿元资金，对海岛环境进行维护。
如意岛是高端 旅游 区，如意岛会投资多少呢？时间相隔了12年，货币比值都不一样了，如意岛投资不会比海花岛少。
这样大的开发项目，光靠政府财务投入肯定不行。2019年海南省地区生产总值5308.94亿元，海口市生产总值1671.93亿元，省、市的财政都捉襟见肘。海口要搞如此大的项目，政府能投入的财政资金有限，主要还是靠开发商来投资。
对于开发商来说 ，填海项目不确定因素太多，海花岛可能是为数不多的案例，一是开发时间比较早，二是恒大是全球最大的地产商，要找到更大的开发商和大量资金比较困难。海南商品房限购实施后，阻挡了进入海南购房置业的大军，开发商的积极性也在下降。人工岛污水处理，垃圾处理，土地和海洋生态修复等，都是一个长期过程，依靠开发商来做，是靠不住的。
海南岛面积3.54万平方公里，台湾岛面积3.6万平方公里，差不了多少，海南岛就是一个超级大岛，为什么还去人工造岛呢？我们往五指山、万泉河里面走，就会发现，海南岛需要开发，需要大力发展的地方还有很多。
三、 旅游 发展是一个长期过程，不能急于求成
房地产是一个赚快钱的过程，但过度开发，往往会留下一地鸡毛，海南是有深刻教训的。
现在海南打造国际 旅游 岛和自贸港，是海南又好又快发展的最好机遇。 旅游 项目与房地产有很大的区别，首先是周期长，需要长期经营，二是要形成品牌和口碑，要在现有的 旅游 项目上下力，提供良好 旅游 服务，留住游客才是正道。此外，跨海交通还是瓶颈，跨海通道不建设，海南的发展要想有跨越式发展是很难的。特别是到海南的 旅游 人数，不可能有喷井式增长。海口的如意岛 旅游 项目就算搞起来了，客源也是一个问题。
不建人工岛，并不是说海口就不发展。真心希望海南岛越来越好，越来越美。
海南作为中国的“后花园”不应是＂前庭花园＂，一直力求于建设最美的 旅游 省份，而海口作为省会中心城市，东海岸的如意岛项目应运而生。
这个大型的如意岛，相比起海口千禧酒店填海工程的8.3713公顷人工岛，足足大了85倍不止。除此以外，一同起步的还有南海明珠人工岛，用海面积459公顷，如意岛还是它面积的将近2倍大。
在设计上，人工岛着重考虑了海洋文化特色，运用泻湖岛理念将原有的陆地改为内湖，打造水上城市，在泻湖岛内形成了大面积的内湖水体，该水体可通过对水的自然沉淀，使原浑浊水体得到净化，将大大提高岛内的水体景观。
这么一座庞大的岛地理位置的选择也很慎重它处于南渡江出海口东北侧出海处距东海岸和南渡江口4.4公里距美兰机场约17公里，距海口市中心约15公里相当的便利。将由如意岛跨海大桥连接，
跨海大桥位于海南省海口市美兰区，连接海口市与外海人工岛如意岛。大桥全长5666.26米，桥面宽27.5米，跨越琼州海峡。该海域平均水深达10-15米，风浪高达6米，工程将面临大风、浓雾、雷暴、潮汐以及不规则海流等诸多不利因素的挑战。
从去年3月份开始紧锣密鼓的动工到如今工程已经大半按照工期，预计在2018年底竣工。如意岛的建成将给美丽中国再添一笔色彩！
海口即将建设的超级大岛就是如意岛项目。
还将建设全长约6公里，宽约28米，连接海南岛。大桥公铁两用。也将用于向岛上输送水、电、天然气和光纤电缆。
在海南岛这样一个岛屿的地方，而且经济也没发展岛像上海那样缺地，要填岛实在让人有点意外。
如果人工岛只是代表快速经济利润的前景和奢侈生活的海市蜃楼，那么真的没什么必要。
如果真的想建设成迪拜那样的地标性建筑，那么要注意保护海滩、岛屿和湿地。保护海岸和候鸟栖息地的红树林。
海口超级大岛建设十分正当其时。海口是中国第一个“世界 健康 城市”试点地。海口是海南省会。
海口超级大岛主要就是开发海口东海岸的如意岛项目。如意岛比三亚的凤凰岛还大20倍，面积为716.34公顷。
如意岛规划成 旅游 度假区。如意岛还有海洋主题公园。海口的超级大岛很美好，前景一片光明。
如意岛停工多年，是知名的烂尾项目半拉子工程！
如果没有接盘侠收购，通过拍卖拿下来，
这个项目基本是死掉的！
另外根据最新的环境保护法，填海的国家要求，
还有最新的海口城市规划，
基本上不是央企开发商，这个项目盘活不了的！
海南搞建设，有的不自量力，开发商是讲赚钱的，填好后才投地，填海也会烂尾的，冇咁大的头，戴这么大的帽。
海花岛
国家会重点开发海口三亚市。
同时会重点开发北部湾南宁市钦州市的沿海城市，地位提升到和广州深圳一样的级别！运有识之士可以去寻找商机，祝祖国强大繁荣昌盛！
叫什么不关心，目前的几个岛感觉发展的都怎么样？还要开发，有那么多人来么？消费高，收入低的！！海甸岛，新埠岛，还有什么岛被叫停了，说是违建！！！先把目前这几个发展好再说别的吧，江东新区感觉都没啥人，不支持再建什么岛，把港口建设好就行了！！！
三亚凤凰岛酒店的社会反应
在一浪高过一浪的海南地产热潮中，三亚将在人工岛投资28亿元修建高达300多米的108层七星级酒店，消息一经发出，立即引来市民网友的非议：三亚湾已被大面积填造，如今还要再次重来，生态平衡将遭受破坏；海南在过去错过了立法保护海岸带的数次良机，眼前则面临着覆水难收的局面。投资28亿元，填海7.23公顷、堆填人工岛，而后在岛上修建108层、高300多米的七星级酒店，这是一次壮举还是一次狂热。
这一人工填海造岛计划一经发布便成为各方关注的矛盾焦点，在海南当地引发了巨大争议，民间担心填海造岛会对海洋环境造成破坏，甚至重蹈迪拜缩水下沉的覆辙，而官方则称无须担心。
千禧酒店通过环评的消息一经发布，即引来众多网友关注。在各大论坛的海南版块中，都不难发现对此事的评论，网友们普遍认为，三亚市要建百层七星级酒店可以，但为什么非要填海造岛建呢？网友的质疑主要集中在：“三亚为何要填海建人工岛？”、“填海建人工岛对海洋生态环境影响有多大？”“三亚是要成为迪拜第二吗？”
尽管三亚并不缺地，但海南最大的特色和最诱人的地方怕是逃不出“海景”一说，这无形中就把土地分出了三六九等，那么既然眼前一线海景地已经所剩无几，何不填海造地？虽然填海造地成本并不低且时间还长，但产生的经济效益相应也会更高，而且还省去了征地拆迁等一大堆的麻烦事。
“这样填了海，那么多水泥，还要打108层的地基，不是把海洋生物赶到无家可住的地步吗？”有跟帖网友表示，海南临近的北部湾海域为地震活跃地带，且每年有多个台风登陆，填海造岛建酒店除了会对海洋生态环境造成破坏外，其本身的安全问题也值得担忧。
填海项目专家论证评审组组长、海洋专家朱月华在接受记者采访时说，“(千禧酒店)为什么要选在三亚西海岸原热带海洋公园”、“为什么要填海造岛”等问题在千禧酒店选址论证时也是专家组考虑的重点。项目能够通过论证主要基于以下两点：一是，热带海洋世界经营不善，已经停业多年，这么好的土地和自然资源闲置浪费太可惜了；二是，国际会展中心占地面积10万多亩，建设和运营成本较高，但收益甚微，政府必须通过像千禧酒店这种配套项目给开发商一定补偿，不然没人会投资。而在人工岛上建酒店对开发商来说，具有很大的吸引力。
“任何的填海工程都会对海洋环境有一定影响，从目前掌握的资料和情况看，千禧酒店人工岛项目对周围生态环境的影响不大。”朱月华介绍，论证评审小组主要由地质、海洋、环境、生物等方面7位专家组成，大家从人工岛的选址、海底地质构造、建成后对潮流及周围生物的影响等多方面进行了充分的科学论证。
评审小组认为，首先，人工岛距海岸268米，通过数模实验证明，在这一位置建人工岛对潮流的影响最小，基本不会导致人工岛与海岸中间海域产生淤积。其次，选址海域并不是生态敏感区，不是稀有海洋生物区、海洋生物产卵场、索饵场、洄游通道，也不是商业养殖区和珊瑚、红树林自然保护区，因此对海洋和海岸生物基本上影响不大。另外，该海域岸边多为岩礁，基本不存在对海边沙滩的影响。
对于人工岛上是否能建108层、300多米高的大楼？朱月华认为，该海域的地质基础比较好，主要为玄武岩，从现有资料来看，在地质方面是完全不必担心的，不会出现像迪拜人工岛缩水下沉的情况。
朱月华认为，虽然填海造陆引发的争议很多，可世界各地从未停止过填海造陆。区域位置、交通、生态环境等各方面的优势，决定了填海造陆是大势所趋。海南的填海造陆处于起步阶段，动作小，比起天津滨海新区、上海浦东机场、港珠澳大桥等填海造陆规模小多了。因此，填海造陆的利弊，还需要进一步的讨论和验证，既不能盲目跟风，也不能一棍子打死。
