(原标题:深度|乌克兰危机阴影下,G20外长会将被“劫持”?)

G20外长会议将在印度举行 资料图

3月1日至2日,二十国集团(G20)外长会将在印度首都新德里举行。这是印度接棒G20轮值主席国后主办的第二场部长级会谈,也是今年9月G20峰会前的重要预备会议之一。

外界担心,与此前G20财长和央行行长会一样,乌克兰危机恐将为此次G20外长会投下阴影。

分析人士指出,美国西方执意将地缘政治和安全问题塞进G20议程,将侵蚀G20作为全球经济治理平台的机制定位和机制精神,也不利于全球合作应对当前的多重危机与挑战。

东道主的雄心与挑战

“同一个地球,同一个家庭,同一个未来”,这是印度为今年G20峰会量身定制的主题,其理念取自印度教经典《奥义书》。

面对新冠疫情、地缘冲突、气候变化、恐怖主义等种种时代困境与危机,用印度总理莫迪的话说,这一主题显示了来自印度哲学的某种解决方案,“不能通过相互争斗来解决,而必须携手努力一同克服”。

作为今年G20轮值主席国,印度为此提出雄心勃勃的目标和构想,包括通过提振贸易和投资驱动全球经济增长、聚焦绿色发展、数字化转型、发挥“全球南方”影响力等等。

印度甚至还被认为有意利用担任G20轮值主席国的契机,推动国际秩序的重塑。

但是,身处日益动荡变革的世界,东道主并不好当。与前任主席国印尼一样,印度也遇到相似难题。

乌克兰危机爆发后,西方国家空前打压和孤立俄罗斯,包括G20在内的国际组织或多边机制几乎已被扭曲为反俄平台。去年,西方国家甚至放话:要将俄罗斯逐出G20。

就在去年的印尼巴厘岛G20外长会上,外界已经感受到浓烈的火药味和僵硬冰冷的气氛。

史上首次不照全家福、会后没发表共同宣言、俄美外长无任何接触、西方多国外长拒绝与俄外长合影、德国外长刚要发言俄外长就提前离席……

“空气中充斥着尖酸刻薄的言论,特别是在俄罗斯与西方国家代表之间。”美联社曾这样报道。

舆论认为,围绕乌克兰危机,西方与俄罗斯愈演愈烈的争执可能会继续给今年的G20外长会蒙上阴影,从氛围到议程,直至结果。

核心议程可能被“劫持”

从氛围来看,外界预计本周G20外长会仍将充斥着紧张和敌对情绪。

几天前举行的G20财长和央行行长会在分裂中收场,已经透露出不祥的预兆。

中国人民大学国际事务研究所所长王义桅表示,现在,距离乌克兰危机一周年仅过去数日,而且俄乌都在筹备春季攻势,西方与俄罗斯的对抗情绪依然饱满。本次G20外长会的气氛必然高度紧张。

“围绕地缘政治和安全问题,此次外长会将成为矛盾的爆发口。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进说。

从议程来看,存在核心议程被乌克兰危机“劫持”的风险。

据印度媒体报道,印度为为期两天的外长会准备了丰盛的议程,包括加强多边主义、粮食和能源安全、气候变化、发展中国家债务、发展合作、反恐、人道主义援助和救灾等议题,以便能达成克服全球复合型危机的合作方案。

但是,令印度担心的是,外长会可能重演财长会的一幕,即因为乌克兰危机而失焦。会议可能“跑题”,变成批俄大会,以及讨论对俄追加额外制裁等议题。

此前,在班加罗尔举行的G20财长和央行行长会议上,美国财长耶伦表示,G20成员必须谴责俄罗斯的军事行动,必须支持美国对俄罗斯的制裁。

对此,印度方面强调,G20会议不是政治会议,而是讨论经济问题的会议。“印度在G20不愿意遵循美国议程。”印度历史学家维贾伊·普拉沙德说。

不过,路透社称,尽管印度不愿G20外长会被乌克兰危机所主导,但是后者或将不可避免成为会议的关键议题。

除了乌克兰危机,中美紧张态势也被认为是此次G20外长会的焦点之一。


秦刚和布林肯 资料图

中国外交部2月28日宣布,外交部长秦刚将于3月2日出席在印度新德里举行的G20外长会。

中美外长是否会在G20外长会期间举行会晤备受关注。

路透社称,华盛顿与北京的紧张关系如何在G20外长会议上演绎,包括双方在乌克兰危机上的分歧,将受到外界关注。

王义桅表示,此前“飞艇事件”发酵时,王毅与布林肯在慕尼黑安全会议期间进行了非正式接触。此次中美外长是否会正式会晤值得关注。如果举行会谈,不排除美方继续就所谓军援俄罗斯问题警告和施压中国。

重演财长会“无果而终”?

从结果来看,鉴于此前G20财长和央行行长会“无果而终”,外长会恐怕也难逃这一结局。

围绕是否在联合公报中写入谴责俄罗斯的措辞,G20财长和央行行长会争论不休,最后导致公报胎死腹中。

美欧媒体声称公报之所以流产,是因为“俄罗斯和中国不同意公报中包含谴责俄罗斯的内容”。俄外交部则直指西方国家修改本已敲定的文本,“敲诈”并破坏会议。

《印度教徒报》认为,这种分歧将加剧G20内部的紧张态势。印度官员坦言,G20外长会恐怕会像此前财长与央行行长会一样,无法出台联合公报。


G20财长和央行行长会议 资料图

不过,印度媒体称,印度希望能在今年G20峰会之前弥合西方和俄罗斯之间的矛盾,促使双方达成共识,以共识驱动峰会取得成果。

朱杰进表示,在当前的世界格局、政治气候下,办G20峰会是巨大挑战,极其考验一国的外交能力和技巧。客观而言,印度凭借其平衡外交,确实努力在发挥桥梁、纽带作用。这从印度提出的关注气候变化、解决发展中国家债务、数字化转型等议题上可见其用心,一方面延续了G20的议程框架,另一方面回应当下热点,同时也吸收并糅合G20内部的不同诉求,以便绕开乌克兰危机的干扰。

王义桅也认为,相比去年G20轮值主席国印尼,印度的综合实力与影响力更强,与美俄两国也都保持平衡关系,可谓左右逢源的角色。这赋予印度更多资源和优势去协调G20内部分歧。但是,由于乌克兰危机走向不明,美俄裂痕越来越深,最终能否协调成功,实现G20东道国的雄心,对印度来说仍将是重大考验。

警惕机制和精神受侵蚀

2008年,一场全球金融危机使得G20脱颖而出,跃升为全球危机应对和经济治理平台。迄今以来,G20在全球经济治理、协调宏观政策方面发挥了关键作用。

然而,十多年后,世界进入动荡变革期,不确定、不稳定因素增加。大国对抗、地缘冲突成为闯进G20“房间”的“大象”,甚至在将后者“绑架”,引发外界对G20机制和精神受冲击和侵蚀的担忧。

朱杰进表示,美国西方强行将地缘政治和安全问题纳入G20议程,并在G20内部搞集团政治、阵营对抗,这样既破坏了G20作为“国际经济合作主要论坛”的机制定位和“同舟共济、合作共赢”的机制精神,也使G20面临“安全化”风险。而G20机制受损更不利于全球合作应对经济、粮食、能源、安全等领域的紧迫挑战。

王义桅认为,比起十多年前,G20所面对的世界形势已发生巨变。包括全球化正在重组转向、大国竞争与战略对抗升级、美国正在以意识形态、价值观、安全等划线,重组新架构,将影响全球供应链产业链体系,这些都给G20带来挑战。

值得注意的是,美方此次还将借G20外长会之机,与印、日、澳三国举行“四方安全对话”外长会。四国外长将讨论“自由和开放的印太构想”,为5月底四方机制首脑峰会做准备。尽管美方否认四方机制针对任何特定国家,但是,法新社认为,四方外长会举行时机微妙,正值中美关系因“飞艇事件”高度紧张之际,因此具有明显针对中国的色彩。

“地缘政治局势恶化,不可避免会干扰经济领域合作。但是,与其他全球治理的多边平台相比,G20更具有韧性,抗干扰能力更强。”朱杰进说,一则,G20的代表性、合法性、有效性、平衡性都比其他机制强。其汇聚了主要发达经济体和新兴市场经济体,人口占全球的三分之二,国内生产总值约占全球的86%。二则,2008年以来,G20在推动全球经济增长、改革国际金融机构以及制定国际经济规则等方面取得突出成就,也培养了合作的习惯。三则,经济金融问题具有全球关联性,只有G20这样更具代表性的专业平台才能有效应对。