近期，美国在亚太地区的举动透露出其险恶用心，包括在菲律宾开设新的军事基地，以及撮合菲律宾与日本就所谓“抗险救灾”加强的军队联系，对于日方提出组建“美日菲同盟”，菲方甚至表示会考虑考虑。
不久后，韩国政府更是作出惊人决定，不仅自掏腰包解决与日本间的“强征劳工”赔偿问题，韩国总统尹锡悦还大胆声称日本不再是侵略者，并表示要和美日加强同盟关系。
这一切的延续，很难不让人联想到美国的“印太战略”。包括美韩从本月13日启动的“自由护盾”大规模联合军事演习，都正将亚太地区推向不稳定的边界。
直升机
在美国的促使之下，日韩间的芥蒂“消失”，三国间的同盟关系更进一步，而这种同盟关系一旦稳固，将意味着东亚将盘踞着一股蓄势待发的力量。
不言自明的是，三国政府都有着自己的盘算，对于美国来说，最主要的目的就是维护自身霸权，而最让美国忌惮的两点恰恰好就在这亚太地区。
第一点便是中国近年来的快速发展“威胁”到了美国的技术优势，包括中方主张推动的全球化发展，在促使全球经济紧密关联的同时，也让美国渐渐失去“主宰”的影响力。
通过制造他国矛盾引发地区冲突，甚至是战争，是美国加强自身影响力的惯用手段，包括美国近期频频鼓吹我国大力发展军事力量，大肆渲染“中国威胁”，企图逼迫我国放下在南海、台海等地区应有的身段，为继续虚化掏空一个中国原则提供便利。
航母 资料图
而在美国的布局当中，近期最反常的韩国已经说明，美国正不顾一切地加速其“印太战略”的布局。
美国忌惮的第二点便是“反美”国家拥核，在亚太地区指的自然就是朝鲜。在施压朝鲜放弃核武这一点上，美日韩有着共同的利益，但很显然的是，美日韩每次对朝鲜的施压，换来的都是朝鲜的坚决反对，包括美国擅自制裁朝鲜，这一切对于实现朝鲜半岛无核化都是无济于事的。
与美国拥有相似担忧的还有英国。据报道，英国首相苏纳克于当地时间12日宣布，未来两年将增加50亿英镑的开支，用于向美英澳“奥库斯”框架下的核潜艇计划提供资金等。
英国首相苏纳克
英国政府的通稿中表明，在新的文件中将阐述如何应对来自中国和俄罗斯的“威胁”。英媒称，英政府将同盟友保持一致，以对中国采取连贯的、有力的措施。
英首相苏纳克表示，随着世界变得更加动荡、国家间的竞争变得更加激烈，英国必须为坚守自己的立场做好准备。此外，他还承诺逐渐将国防开支提高至GDP的2.5%，高于北约组织的现行标准。
除了增加军费开支外，美国和英国还承诺向澳大利亚提供核潜艇，这无疑会加剧地区军备竞赛，届时，南海必将受到波及，已有多个东盟国家对此表示反对。
潜艇 资料图
同时，美菲还将重启“南海联合巡航”，继续“捍卫”其所谓的“自由航行”，企图以“秀肌肉”的方式加强在南海的影响力。
对此，我国驻菲律宾使馆表示，美方为维护自身霸权，出于地缘政治私利，抱持冷战思维，不断升级美菲军事合作，在菲增加军事基地和部署。美方所说的南海航行自由，其实就是军舰的横行自由。这只会加剧局势紧张，离间中菲关系，干扰破坏中菲维护南海和平稳定的努力。
同时，中方劝诫菲方摒弃挑拨离间、拱火生事的歪道，更不能走上引狼入室、开门揖盗的邪道。
南海问题的内容是什么？
南海问题包括一系列复杂的争端，其产生的根源是有关国家歪曲事实、非法侵占中国的南海诸岛并动用一切手段企图将侵占行为合法化。近年来，美国等国还利用“南海航行与飞越自由问题”、“中国搞南海军事化”等伪命题进行炒作，无理指责和诽谤对中国政府维护南海主权权益的正当行为，破坏南海地区稳定，企图实现其不可告人的目的。、
南海问题的内容：
一、中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权
中国在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开发经营南海诸岛，最早并持续对南海诸岛实施主权管辖，从未放弃过对南海诸岛及其附近海域的主权和其他相关权利。1939年，日本非法侵占了西沙群岛和南沙群岛。二战结束后，根据1943年中美英《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的规定，日本将窃取的中国领土，包括台湾和澎湖列岛、西沙群岛和南沙群岛等归还中国，中国通过编制地名、公布地图、行政建制、军事驻守等方式宣示了主权。1949年10月1日中华人民共和国成立以来，中国政府同样一直坚持并采取实际行动维护南海诸岛的主权。1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》和1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》均明确规定，中华人民共和国的领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。
有三点需要特别澄清：一是无人定居的领地不一定是无主领地，就像房子没有人住不等于房子没有主人一样；二是无论是传统的国际法还是现代的国际法，都没有以地理位置远近来决定海洋岛礁的领土主权归属这种说法；三是20世纪70年代之前，南海诸岛属于中国是国际社会的普遍认知，没有任何国家提出异议。
随着南海海域丰富的油气资源被发现，自20世纪70年代起，菲律宾、越南、马来西亚陆续开始侵占中国南沙群岛岛礁，这种武力侵占行为是国际法所明令禁止的。中国不承认并坚决反对把南沙群岛部分岛礁被武力侵占的状态说成是“既成事实”或“现状”，因为有关国家的武力侵占行为是非法和无效的。为了维护地区局势稳定，中国始终保持高度克制，坚持通过谈判协商解决有关争端，但这种克制决不能解释成中国政府默认放弃了被侵占岛礁的主权。
二、“南海断续线”不违反《联合国海洋法公约》
1948年，中国政府以对外公布南海断续线的方式，重申中国自古以来在南海拥有的领土主权和其他相关权利。包括南海沿岸国在内的国际社会在很长时期并未提出任何异议，也没有哪个国家政府就此提出外交交涉，包括美欧在内的许多国家和地区出版的地图均据此将线内的南海海域标绘为中国疆域。
现行的《联合国海洋法公约》于1982年获得通过，1994年正式生效。该公约在总结近代以来国际海洋法诸多理论和实践基础上，明确规定了不同类型的海洋区域管辖权，为当代国家间的海洋划界提供了基本法律依据。但该公约不涉及岛礁等领土主权归属认定，也不否认国家间采取协商方式解决涉海争端。该公约中有很多关于历史性所有权、历史性海湾的规定，并不反对在它之前已经形成的历史性权利。
南海断续线重申了中国自古以来拥有的南海诸岛及附近海域的主权和相关权益。从国际法层面看，领土主权问题是习惯国际法调整的范围，不是《联合国海洋法公约》调整的范围。因此，不能把该公约作为评判南海断续线合法性的唯一或主要依据，更不应允许利用该公约将任何侵犯和损害一国领土主权的行为“合法化”。一些国家将海洋划界问题与岛礁主权归属问题相混淆，指责南海断续线违反《公约》，实质上是在挑战中国对南海诸岛的主权。
三、不存在所谓的“南海航行和飞越自由受到影响”
事实上，各国依据国际法在南海享有正常的航行和飞越自由，这一点各有关国家从未存在分歧，也从未遇到过任何阻碍。中国和南海沿岸各国在这方面都尽到了应尽的义务并提供了有力保障。
中国大部分能源和海上货物贸易运输经过南海，作为南海最大的沿岸国，维护南海航行自由既是国际法的要求，也符合中国自身国家利益。因此，中国坚定不移维护南海航行和飞越自由与安全，确保航道航行畅通。中国也希望有关国家严守国际法，尊重沿岸国主权、安全和相关权益。
真正威胁南海和平稳定和航行飞越自由的，是美国等个别国家打着“行使航行和飞越自由”口号，在南海炫耀武力，抵近侦察，甚至派军舰战机抵近中国南沙群岛有关岛礁临近海空挑衅，制造紧张局势，威胁中国主权和安全。
美国没有加入《联合国海洋法公约》，却在南海问题上一直主张所谓的“航行和飞越自由”，这是基于1979年美国政府推出的一项外交和军事性质的“航行自由计划”而来。美国政府认为当时第三世界沿海国扩大海洋权主张的形势损害美国霸权，为抗衡即将诞生的新的国际海洋法制度、最大程度维护美国军事力量出入各大洋的自由和机动性，美国制定该“航行自由计划”，自行判定其他国家和地区的所谓“过度海洋主张”，并向这些国家和地区海域派遣军舰和军机，以显示美国不接受这些国家和地区的权利主张。这种“航行和飞越自由”超出了国际法中的“航行自由”范畴，其理论和实践毫无国际法依据且十分霸道。比如，国际法没有非常明确地规定关于领海基线的画法，一些国家的领海基线采用直线画法，早在1951年国际法院就确认这一画法“不违反国际法”。但美国将该直线画法称作“过度海洋主张”而不予承认。再如，《联合国海洋法公约》规定沿海国有200海里专属经济区的相应管辖权，其他国家需予以尊重。但美国认为，在12海里的领海以外就算国际水域，美国有权开展包括军事航行在内的任何活动。美国所主张的“航行和飞越自由”到底合不合理、合不合法，明眼人一看便知。
美国炒作“南海航行和飞越自由”纯粹出于政治和军事目的，是在为美国军舰和战机抵近有关国家近岸海域侦察制造借口。美国把美军在南海的大量存在说成是对南海航行和飞越自由的基本保障，却把中国军事力量成长说成是对南海航行和飞越自由的主要威胁，这是颠倒黑白，宣扬另一种形式的“中国威胁论”。美国用军舰军机抵近甚至进入中国有关岛礁邻近海空域，进行长时间、大范围、高频度的活动，早已不属于航行自由的范围，而是严重的政治和军事挑衅，极易导致不测事件发生，是十分危险的，中国将采取一切必要措施坚决予以应对。
四、指责中国开展南沙岛礁建设、污蔑中国搞南海“军事化”毫无道理
近年来，中国在南沙群岛部分驻守岛礁上开展了陆域吹填及岛礁设施建设等工程，这是中国主权范围内的事，不针对任何国家，不会对各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由造成任何影响，也不会对南海的海洋生态环境造成破坏。中国南沙岛礁建设除满足必要的国防需求外，更多是为各类民事需求服务，以更好地履行中国在海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观察、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。中国在自己的领土上进行岛礁建设，无论规模多大、速度多快均无可非议。
中国在自己的领土上部署必要军事设施，采取措施保护岛礁及人员和设施安全、应对各种威胁，这与各国普遍做法一致，不存在“军事化”问题。中国坚持走和平发展道路，坚持防御性国防政策，坚持与邻为善、与邻为伴的周边外交政策，坚持通过谈判磋商和平解决争议。这些政策是一贯和明确的，不会改变。事实上，美国炒作渲染南海问题，加大其军事存在，频繁派军机抵近侦察，炫耀武力，开展有针对性军演，推动地区军备升级，甚至派军舰军机到中国南沙群岛有关岛礁临近海空进行挑衅，这些行为才是危险的军事化行动和对南海和平稳定的最大威胁。美国要求中方承诺不在有关岛礁建设军事设施，不在南海保持军事存在，这是企图剥夺中国作为主权国家的自卫权。以此指责中国搞南海“军事化”，是彻头彻尾的颠倒黑白，中国也绝不会接受。
中国南海形势分析
中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区.《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。 以平常心看待南海争端南海问题是“长不熟的果子”，它将长期存在，长期发酵。对待南海问题，要面对现实，从长计议。
一、南海摩擦不可避免
首先，随着1982年《联合国海洋法公约》新的海洋法秩序的确立，围绕南海的划界争端和岛屿主权争端突显。我周边邻国均以公约有关200海里专属经济区和大陆架规定，各自提出最大范围的海域主张，并进行大规模的资源开发活动，还在实践中采用军事、经济、行政和法律等诸手段加以强化。这些诉求彼此间产生重叠和交错，均关系各国领土空间拓展和对资源利益的控制，且多已形成既得利益，指望他们在这些问题上作出让步是不可能的。其二，美国从其全球战略和遏制中国的角度出发，积极介入南海问题，偏袒南海周边小国的诉求，纵容他们联手对我，从战略和军事态势上对我形成有效牵制。美国还径派军舰到我南海海域活动，其商业石油机构也积极参与南海的石油勘探开发活动等，酿成中美在海上的直接对峙和摩擦。其三，我在南海问题上的主权立场十分明确，即一贯主张南海所有岛屿及附近海域自古归我所有，一贯主张我对南海九段线的权利，但从现实考虑，我也主张搁置争议，共同开发等。显然，我与南海其他五个海上邻国的的矛盾较为突出。另外，当前我国经济形势的发展需要我们走上海洋、开拓海洋，这种趋势会进一步加剧我与周边邻国和域外大国在海上的矛盾。
南海争端涉及岛屿主权问题，而领土划界问题有一个显著特性，即这类争端基本上属于“零和”游戏，本质上适用丛林法则，靠实力取胜，各方都不愿让步，可调和的余地并不大。这与发展外交关系，如经贸关系，较易达成双方互利共赢的结果不太一样。因此，领土争端问题往往不易解决，要达到双方满意或双赢的结果比较困难。
基于各国相冲突的主张和划界争端本身的特征来看，南海争端不易解决，将会长期存在，处理不当，将可能演变成军事冲突、成为地区和平安全问题。但当前由于各方势力在南海也形成了相互牵制的相对稳定局面，南海问题仍主要体现在政治和外交层面上，军事冲突的可能性不太大。但由突发事件或误断而引发的局部对峙、摩擦和冲突似不可避免。因此，我们需以平常心去看待南海争端问题。
二、南海维权和维稳的辩证关系
香港凤凰网曾就中国海洋问题做过一次网络调查，在近三万网民的投票中，支持中国在海洋主权问题上采取更加强硬的占到96.24%。这其中虽然不能排除非理性的成份，但调查结果仍值得我们深思。可以看出，这几年，我们偏重于南海维稳工作，在南海维权上的工作力度不是很够，使维权基本陷入被动局面。我岛屿被侵占，海域被瓜分，资源被掠夺的局面日益严重，特别是近一、两年来菲、越、马等国在南海的一系列“小步快跑”的举动，表明他们在南海问题上非但不会让步，反而更加肆无忌惮。
毋庸讳言，中国希望在南海问题上通过斗争或谈判实现权益的最大化，同时也希望南海争端不要恶化、以致影响周边稳定和国家关系。但基于领土争端的“零和”特性，在南海问题上，强调维权，可能会损害稳定，而强调维稳，又可能不利维权。那么，我们应该从外交上如何看待南海的维权和维稳？
中国外交有两大基本政策：维护国家独立、主权和领土完整；创造良好的国际和平环境，尤其是周边稳定局面，为国内现代化建设服务。前者从政治角度、后者从经济角度分别定义了我外交的根本任务和追求目标。一、不管国际、国内形势如何变幻，维护主权和领土完整，是我外交长期不变、以一贯之的政策和目标，小平同志曾说，事关国家主权问题绝不能让步。因此，维护我主权和领土完整，是我外交的最高准则和不变追求。二、追求稳定，为经济发展服务，是外交当务之急。当前国家的总体战略是以经济建设为中心，第一要务是发展。只有赢得和平稳定的局面，我们才能一心一意搞建设、促发展，所以，争取和平稳定的周边环境就成为外交的优先任务和目标。由此也可以看出，稳定的落脚点在发展，求稳，与其说是目的，不如说是手段，即作为服务经济建设和发展的手段。
南海争端，攸关周边稳定，如果南海局势不稳，既不利于我国内建设、干扰我总体战略，也不利于我与周边国家的睦邻关系及经贸往来。但也应看到，我在南海问题上维权，不仅仅是出于维护主权和领土完整这一政治上的考虑，也是出于我经济和发展当务之急的考虑。因为，南海是我战略交通要道，我主张的近200多万平方公里的面积，本身就是我国民经济发展重要的物质基础，具有巨大的经济价值和资源利益。所以在南海维权，完全符合并服务于国家的总体战略，兼顾了我外交政策政治和经济上的双重考虑。
以上可见，在南海问题上，维权和维稳都是外交追求的目标，都涉及国家核心利益，但如果从手段和目的的关系来看，如果从永久目标和现阶段当务之急的角度来看，如果从南海维权兼顾了外交上的两个基本政策导向来看，南海维权要重于南海维稳。可以说，外交上，南海维权和维稳是一对矛盾，在矛盾对立统一体中，维权是矛盾的主要方面，是解决南海一切问题的关键。而南海的稳定应是在维权基础上的稳定，归根还是要靠维权，而求稳，不应以牺牲主权的代价来换取。所以，我们在思想观念上必须把握大方向，我们求稳，应该要明了求稳的目的，不能唯稳定而稳定，应该是为主权生存求稳定、为经济发展求稳定。当然，南海的理想状态应是维权和维稳的高度统一，在维权的大前提下促稳定，在维稳的大环境里力维权，这要求我们在实践工作中具有高度的政治智慧和勇气，以及维权和维稳的精妙艺术。
以上是从外交政策分析南海问题，得出南海维权高于维稳的结论。当然，如若从总体和局部角度来看，南海问题毕竟是我国的一个局部的海上问题，而我国是以陆权为重的国家，因此，南海问题应从属于陆权，从属于国家整体利益和总体战略布局，从属于国内的形势发展需要。南海工作，不论是维权或维稳，都可能会给国内带来或利或弊的影响，需要我们有一盘棋思想和大局意识，从而努力使南海局部形势的变化，朝有利于我的总体方向发展。
三、有所作为，谋划和实施南海维权战略
在当前南海维权形势日趋严峻、对手多是既得利益者的情况下，我们不能一味求稳，必须采取一些积极措施。
（一）睦邻之道在于自强，解决南海问题关键看实力，且与对手谈判也需要砝码。因此，我们应积极主动，通过军事、经济、法律、行政和外交等手段加强在南海的存在和实控能力，抓住一切机会扭转南海问题向我不利方向发展的趋势，对对方的蚕食侵权行为进行坚决反击，不能一味忍让或息事宁人。我们要以自己的决心和强势给对方以压力，这样我们在南海问题上才能掌握主动，邻国才可能知难而退，才可能与我进行认真和实质性的谈判，我们在南海问题上的一些对外主张，如共同开发等才可能得以实现。
当然，我们维权，要讲究方式方法，有理有节，稳步渐进，不激化，不蛮干，要审时度势，特别是我目前崛起而引世人注目的时刻，更要保持冷静头脑，多方权衡国内外形势、台湾问题、美国因素、东盟因素、公众形象、国际法形象、与东南亚的传统睦邻关系和经贸合作等诸方面的因素，周密考虑我南海维权的具体战略和行动，将冲突或摩擦置于我可控范围内。
（二）继续深化双边关系和区域合作。领土争端，并非是国家对外关系的全部，存在领土争端的国家间也并非不能发展正常的国家关系。从我与东盟国家发展合作状况来看，我与邻国的双边关系不会完全受南海问题的左右。我应求同存异，进一步加强在经贸、科技、文化等方面互利互惠合作，加强外交软实力。即便在海洋问题上，除去难以达成一致的主权争端外，其它方面，如资源共享、航行安全、环保、科研和非传统安全等领域仍有许多可以合作的空间。国家关系的不断深化和发展，可为双方解决领土争端打下一个更好的基础。
总之，我们应以平常心看待南海争端，在南海问题上应适度强硬、适度进取，以维护我南海主权和南海局势的稳定,不应唯稳求稳。
