（原标题：农业农村部派工作组督导江苏开展高标准农田建设质量问题核查整改）
据农业农村部官网，中央电视台3·15晚会报道江苏省滨海县高标准农田建设存在混凝土管道钢筋不足质量不达标、涵洞混凝土垫层铺设厚度不够等质量问题后，农业农村部高度重视，立即责成江苏省农业农村厅迅速组织开展查处工作，尽快查清问题，严肃处理涉事企业，并全面排查整改。同时派出工作组赶赴江苏督导地方开展核查整改，严格落实管理责任，严肃惩处违规行为，并及时向社会公布核查处理结果。
近年来，为加强高标准农田建设质量管理，农业农村部制定出台了高标准农田质量管理办法、竣工验收管理办法、高标准农田建设通则国家标准等一系列制度标准，规范高标准农田建设设计、施工、监理、验收等质量管控。下一步，在督促指导江苏核查整改的同时，将在全国范围内迅速组织开展专项整治行动，对高标准农田已建、在建、待建工程开展全面摸查，进一步落实工程质量管理措施，真正落实和切实完善监理制度、监督机制，严防偷工减料，确保工程质量。对于偷工减料等建设质量问题，实行“零容忍”，发现一起查处一起，督促相关单位及时整改到位，涉嫌犯罪的，一律移交司法机关严惩重处。
早前报道：江苏滨海：已对涉事钢筋混凝土水泥管生产企业进行查封
3月16日，滨海县市场监督管理局、滨海县公安局发布情况通报：央视3·15晚会曝光我县李五水泥制品厂、亿山水泥制品厂在参与农田建设过程中存在问题，我县高度重视，连夜查处问题企业，县市场监管、公安等联合执法组第一时间赶至现场，已对涉事钢筋混凝土水泥管生产企业进行查封，对所有钢筋混凝土水泥管及辅材现场封存。涉事企业负责人已被公安机关传唤到位。后续依法依规严肃查处情况，将及时向社会通报。
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在江苏省盐城市高标准农田建设规划（2021-2030年）中可以看到，盐城市滨海县在10年内要建成110万亩高标准农田，2022年项目入库规划11.5万亩，计划总投资3.49亿元。但是在滨海县陈涛镇的一个施工现场，记者却看到，用于建造高标准农田的钢筋混凝土水泥管，管壁内外做工粗糙，钢筋裸露。
钢筋混凝土水泥管
在八巨镇的一个施工现场，水泥管钢筋裸露，破损严重。
在八滩镇的施工现场，水泥管管壁内外粗糙有麻面，许多水泥管露出钢筋。
钢筋混凝土水泥管
在蔡桥镇十四顷村的施工现场堆放着上百根水泥管，许多水泥管出现明显的裂缝，钢筋裸露。
在八滩镇，记者看到这种水泥管被下到了涵洞的沟槽中，在东坎镇，记者看到已经铺设好的水泥管内壁钢筋裸露。
钢筋混凝土水泥管
这些钢筋混凝土水泥管符合国家标准吗？在高标准农田建设中，涵洞是引水灌溉、排水泄洪必不可少的配套设施，钢筋混凝土水泥管正是涵洞的核心构件。
国家标准对钢筋混凝土水泥管的外观质量有明确规定：管子内、外表面应平整，管子应无粘皮、麻面、蜂窝、塌落、露筋、空鼓，且混凝土管不允许有裂缝。显然，这些钢筋混凝土水泥管从外观质量上达不到国家标准要求。
钢筋骨架直接决定了钢筋混凝土水泥管的强度、载荷等关键指标。首先记者对内径600毫米的水泥管内裸露的钢筋直径以及钢筋的间距进行了测量。
国标中对钢筋混凝土水泥管中钢筋的直径和钢筋间距有着严格的要求，通过设计计算进行生产。生产厂家一般都会依据国家水泥混凝土制品质量监督检验中心编撰的《钢筋混凝土排水管管体结构尺寸与配筋设计图册》进行参考生产。
按照建设要求，滨海县使用的钢筋混凝土水泥管应为国标二级管，使用钢筋的直径不低于5毫米，环向筋的间距不高于50.8毫米，也就是不能超过5.08厘米，记者通过实地测量发现，水泥管的钢筋直径大都不到4毫米，环向筋的间距最高竟然达到33厘米，远远超过要求。
那么这些不符合标准的钢筋混凝土水泥管又是哪里生产出来的呢？蔡桥镇项目部的一位工作人员透露了关键信息。
滨海县李五水泥制品厂，是当地规模最大的一家从事钢筋混凝土水泥管生产的厂家，公司负责人坦承，滨海县用于高标准农田建设的钢筋混凝土水泥管就是他们生产的。
李五水泥制品厂负责人
李五水泥制品厂 负责人：在滨海县，百分之八十用的是我的管子。
负责人介绍，他们公司生产国标和非标两种水泥管，主要区别在于水泥管内的钢筋直径和钢筋骨架间距。
记者：能差几圈（钢筋笼）？
李五水泥制品厂 负责人：差一半。非标（每米）9圈，国标接近（每米）20圈。
在这里，钢筋使用量竟然缩水了一半，这样的非标管被他们称为普通管。记者在厂区看到，上百根不同型号的水泥管层层排列。销售人员介绍，这些就是他们刚刚生产出来的非标水泥管。
李五水泥制品厂销售人员
李五水泥制品厂 销售人员：高标准农田那边用的（水泥管）都是我们这边的。他们用的都是普通的。这个你看不出来，外面都是水泥的，打出来以后，如果用在农田上，农用机械偶尔走一下，它要求是国标的，买的是普通的，这样你多赚钱啊。
负责人透露，非标管和国标管价格相差巨大，高标准农田的施工方都是选择非标水泥管。
李五水泥制品厂 负责人：普通管子含税（直径）八十（厘米）的管子才420元，国标的560元，一节管子140元，你说一个工程下来要用多少节管子？
滨海县亿山水泥制品厂，也是滨海县高标准农田项目钢筋混凝土水泥管的供应商。负责人告诉记者，他们这里生产的水泥管大部分也都是非标水泥管，价格与国标管相差悬殊。
亿山水泥制品厂 负责人：外表上看不出来，价格差三分之一。
那么，这种非标的水泥管又是如何顺利通过各级抽检验收，进入高标准农田建设项目的呢？
李五水泥制品厂负责人
李五水泥制品厂 负责人：普通（非标管）也照国标的报。国标的管子，只用几节现场让人家验收检测一下，一般都不会全用的。
记者在调查中发现，高标准农田涵洞项目中存在的问题远不止如此。
按照施工规范，涵洞的下方，要预制20厘米-30厘米厚的混凝土作为底板，将钢筋混凝土水泥管稳固在底板上，再覆土掩埋。
在滨海县界牌镇众兴村的一处涵洞施工现场，记者看到，施工人员使用挖掘机开出沟槽，再用挖斗将沟槽简单平整了几下，就直接将水泥管吊入沟槽铺设，埋土覆盖。
施工人员告诉记者，他们在施工时，一般都不会做涵洞的混凝土底板，为了掩人耳目，通过验收，他们只是在进出口铺设一些混凝土。
项目施工人员
当记者再次来到这里时，涵洞已经建好，进出口处铺设了薄薄一层混凝土，底板厚度明显达不到30厘米的施工标准要求。
视频截图
施工监理是保证工程质量的关键环节，在滨海县界牌镇高标准农田建设项目部，记者见到了负责该乡镇项目的施工监理。
施工监理
界牌镇高标准农田项目 施工监理：审计不能每个都挖出来看，外观做到标准就可以了。
高标准农田施工规范显示，该项目涵洞设计使用年限为30年。但是位于滨海县界牌镇双巨村的两处已经完工的涵洞，一处出现明显沉降，路面与涵洞之间出现空鼓分层，另一处涵洞也因基础沉降出现一条深深的裂缝。
涵洞出现一条深深的裂缝
高标准农田水利工程建设存在的缺陷？
上世纪6O一7O年代。我国的农田水利建设。尤其是小型的农田水利工程，一般都是靠着农民的投工投劳修建的，可以说。这些工程的修建。对改善我国农田基础设施条件。起到了十分积极的作用但由于施工技术等的限制，在工程修建交工时，会存在质量差、标准低、技术设备较为落后以及配套不全等相关问题。如果要受到长时间运行的话。部分建设设计都已经进入到了更新和改造的阶段经过相关部门的一些资料调查我们可以发现。有些工程已经出现老化失修以及报废等相关问题，我国的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右。没在达到实际使用的标准要求。（1）高标准农田水利工程项目的建设主要都在农田以及周围的生活区附近，利于日常生产以及生活等需求农村的水利建设一般都是地方性的项目工程。所以在施工时有可能会出现一定的质量问题。此外，在工程修建以后，一般都是要靠农民日常进行维护的。所以就很难达到正常的维护要求标准进行在一般情况下。施工人员大多数都由农民组成的而部分施工企业也没有较强的质量意识。也没有配备专门的质量监管人员，所以工程质量就难以达到规定标准。
（2）在社会发展的进程当中。由于工业企业会产出大量的废水。在城镇当中又会产生大量的生活污水等。这就会严重污染到地表水。给农民的生产生活造成严重的危害，甚至威胁到农产品质量安全此外。植被在遭到破坏以后，也会导致严重的水土流失问题。出现土质的松软。耕地减少以及产量下降等问题。对此。就必须要应用合理的措施进行解决。
（3）在农田水利建设方面。虽然我国开展的比较早。然而在整体设计上却比较落后。所以很多工程项目的都会缺乏一定的目的性并且在一些农田水利工程上都没有按照国家的相应规划来进行建设。所以也就无法发挥出整体效益。导致出现重复工程建设的问题。这也就造成了人力以及物力资源的浪费。
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谈如何推进农村土地整治和建设高标准基本农田
高标准基本农田建设，包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等。鼓励农民采取多种形式参与工程建设，鼓励群众全程参与，高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。2011年9月24日国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》，明确高标准基本农田建设，包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等。鼓励农民采取多种形式参与工程建设，鼓励群众全程参与，高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。
国务院批准颁布的《全国土地整治规划》，明确“十二五”土地整治目标任务，部署4亿亩高标准基本农田建设。地方各级土地整治规划，要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设4亿亩高标准基本农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，同时，安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活动，逐级分解《全国规划》确定的目标任务。工矿废弃地集中的县（市、区），可结合实际组织编制土地复垦专项规划。
2012年国土资源部财政部印发《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》，明确：省级规划重点分解下达土地整治特别是高标准基本农田建设任务，确定重点工程和投资方向；市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务，确定重点项目和资金安排;县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。规划编制所需经费由同级财政部门安排。
如何安排高标准基本农田建设项目
高标准基本农田建设，是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，建设出与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。尊重农民意愿，建立和完善以农民为主体的开发机制。农业综合开发成功与否，必须得到广大农民群众的参与和认同，因而在开发实践中，注重建立和完善以农民为主体的开发机制。阜阳市在近几年的开发中，创立了“业主负责制”，用公开、自愿、竞争的方式，对机井、电灌站等经营性工程，由农发部门和业主共同出资建设，地方政府颁发业主权证，业主获得工程使用和经营权。业主负责制调动了农民参与农业综合开发的积极性，解决了部分工程农民筹资投劳问题，落实了建后管护责任和主体。池州市建立了农民意愿表达机制，让农民全面参与项目规划、建设和运行的全过程，落实农民的知情权、参与权、选择权和监督权。项目申报要得到多数农民的同意，项目工程的类型、建设地点、投资大小要交村民代表进行表决，使农民真正成为农业综合开发项目建设主体。淮北市积极实行土方先行竞争激励机制，采取了先做好项目区土方工程，再申请立项的竞争机制，激发农民筹资投劳热情和参与开发的主动性，全市连续几年都是全面完成农民筹资和投劳任务。
不断健全管理制度，严格项目资金管理。加强管理是农业综合开发工作永恒的主题。近几年，为保证高标准农田建设质量，安徽省不断健全制度，强化管理，围绕项目建设全过程，全面推行项目资金公示制、项目立项评审制、工程建设招投标制、工程质量监理制、资金使用县级报账制和项目竣工验收制，形成了较为完备的管理制度体系。在工程建设招标投标管理上，进一步明确了招标代理制，农业综合开发工程建设招标必须委托具备相应资质的代理机构办理招标事宜。在工程质量监理上，进一步明确了监理机构的选定应通过招标方式来确定。在项目、资金公示上，除按公示制要求在项目区设立公示牌、公示栏外，进一步明确从申报、实施，直至验收交付各个环节的公示要求，形成一个系统性的完整体系。在竣工验收上，实行单项工程验收、年度验收、三年总验收考评制，每一项单项工程竣工后，县乡要组织专业人员进行验收；每一年度项目，实行全部验收并一年一验，其中省抽验30%，三年全覆盖；配合国家三年总验收考评，每三年为一个周期，进行一次总验收考评。
