撰文 | 高语阳
在结束赴上海、浙江、安徽学习考察活动后，3月24日，江苏省党政代表团召开总结交流会。江苏省委书记信长星、省长许昆林出席并讲话。
3月20日至23日，信长星、许昆林带队的江苏省党政代表团外出学习考察。
政知君注意到，此前，3月16日至18日，上海市委书记陈吉宁、市长龚正率领上海市党政代表团先后赴江苏省、安徽省、浙江省学习考察。
这次短时间内密集“互访”的关键词是“推动长三角更高质量一体化发展”。《人民日报》曾撰文称，长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
有“不看不知道“的震撼
在3月24日江苏省党政代表团总结交流会上，代表团部分成员作交流发言。
江苏省党政代表团总结交流会
江苏省委书记信长星在听取发言后表示，学习先进、借鉴先进是一种应有的精神状态，有助于我们提高站位、拓展视野。同时，江苏只有走出家门学习先进，才能明位势而清醒、知不足而奋进。
“当前，沪浙皖发展日新月异，态势十分强劲，大家带着学习的态度和比较的视角，都有‘不看不知道’的震撼、‘还可以这样’的启发。”
江苏省委书记信长星
信长星说，学习就要虚心学“真经”、求“真学问”，认真学习借鉴沪浙皖的好经验好做法，不断拓展完善推动江苏高质量发展的思路举措。
同时，学习的目的在于学以致用，各地各部门要以沪浙皖发展实践和宝贵经验为生动案例，大兴调查研究，坚持问题导向，既要借鉴实践做法更要学习理念精神，既要认真学人之优也要切实扬己之长，既要扎实补短补弱也要努力变弱为强，不断开创江苏发展新局面。
政知君注意到，3月20日至23日，信长星、许昆林带队的江苏省党政代表团赴上海市、浙江省、安徽省学习考察。
此行旨在“积极主动加强对接，共商合作发展大计，在新起点上携手推动长三角更高质量一体化发展”。
上海市、浙江省、安徽省3省市省级党政“一把手”与江苏代表团交流。
学习考察期间，江苏省党政代表团在3省市的行程为：
在上海市考察了大数据中心、徐汇滨江、鲲鹏生态创新中心、新虹桥国际医学中心；
在浙江杭州考察了西湖大学、之江实验室、申昊科技公司、紫光恒越公司、缤纷未来社区；
在安徽合肥考察了安徽创新馆、中科院合肥物质科学研究院、科大讯飞公司。
上海发挥龙头带动作用
政知君注意到，一段时间以来，上海、浙江、安徽、江苏互相“串门”、密集互访。
3月16日至18日，上海市委书记陈吉宁、市长龚正率领上海市党政代表团先后赴江苏省、安徽省、浙江省学习考察。
江苏省、安徽省、浙江省3省份省委书记、省长分别出席两地座谈会。
上图依次为上海市党政代表团在江苏、安徽、浙江出席座谈会
此行考察的目的是什么？
陈吉宁在考察过程中说，此次来苏皖浙三地学习考察，就是要认真学习借鉴长三角兄弟省市的好经验好做法，深化合作对接、提升合作能级，共同谋划做好长三角更高质量一体化发展这篇大文章。
上海则要更好发挥龙头带动优势、改革开放优势、人才科技优势，与苏皖浙携手努力、优势互补。
两地座谈会上，上海市市长龚正、江苏省省长许昆林、安徽省省长王清宪、浙江省省长王浩分别介绍了沪苏皖浙经济社会发展情况。
上海市委书记陈吉宁
学习考察期间，上海市党政代表团行程如下：
在江苏苏州和南京考察了长三角生态绿色一体化发展示范区鼋荡慢行桥、“曲水善湾”、联合河长制公园、吴江太湖新城和网络通信与安全紫金山实验室、南瑞继保电气有限公司等；
在安徽六安和合肥考察了九仙尊霍山石斛股份有限公司、安徽创新馆、中科院合肥物质科学研究院、科大讯飞股份有限公司；
在浙江杭州和嘉兴考察了新华三集团、浙江省市场监督管理局、一体化示范区嘉善片区、祥符荡科创绿谷研发总部、丁栅沉香共同富裕聚落等。
重大国家战略
互访的关键词是“推动长三角更高质量一体化发展”。
人民日报曾撰文称，长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。
2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。
《规划纲要》指出，要进一步发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长。到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展；到2035年，长三角一体化发展达到较高水平。
此外，要成立推动长三角一体化发展领导小组，领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作。
公开报道显示，首任推动长三角一体化发展领导小组组长是时任中央政治局常委、国务院副总理韩正。
2020年8月，习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。
2021年6月，《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》正式印发实施，部署了构建新发展格局、区域联动发展等9个方面的重点任务，并按照清单制、项目化工作推进要求，列出了3张清单，明确了“十四五”时期长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。
今年，在推动中国经济企稳回升的大背景下，长三角区域三省一市密集互访，共商合作发展大计，共同推动长三角更高质量一体化发展。
资料｜中国政府网 新华日报 解放日报等
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事业单位副职，分管财务好还是分管人事好？
如果事业单位规模较小，建议副职分管财务；如果事业单位规模较大，建议分管人事。
打个比方，县直机关下属的事业单位，机构级别才股级，整个单位可能就十几人，除了一位正职、两位副职外，没有中层职务。分管人事的副职只是负责做事，包括干部档案管理、干部考核等等，不会涉及到干部晋升的相关事宜。同时，干部职工有事还会第一个找你，挺闹心的。
另外，分管人事的副职往往还要分管党建等，在如今这种情况下，工作压力不小。并且，单位人数这么少，正职领导对所有干部职工的信息了如指掌，根本无须副职协助分管。
与其做一个提线木偶，不如分管财务工作，掌握实惠，在单位的话语权更大一些。
而规模较大的事业单位就完全不一样了。有个词语叫做“人财物”，人排在第一位，这是有其内在逻辑的。
以地方为例，人事属于党委，财政属于政府，二者存在着天然的差距。掌握了人事权，就掌握了主动权，就能间接影响财政资金的使用管理。
大型的事业单位基本都会参照地方党政机关那一套，分管人事的副职地位隐隐会更高一些。
一方面，人事权是单位主要领导最核心的权力，分管人事工作的副职肯定是主要领导最信任的副职，这对日后工作开展、提拔晋升都会大有裨益。
另一方面，分管人事工作的副职对单位上上下下的影响力会更大一些，人脉资源也会在工作中逐渐变得更广一些。例如，一所本科高校，教师队伍上千或几千人，日常工作中与人事部门打交道的机会非常多，分管人事的副职的话语权会很大。
再一方面，财务工作的风险性越来越高。现在各类审计、督查非常多，财务工作难免遇上违规的时候，此时，分管财务工作的副职就是第一责任人。
因此，选择分管人事工作会更好。
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事业单位副职，分管财务好还是分管人事好？
事业单位一般也就一两个副职，业务工作肯定要分管，事业单位就是服务型机构，业务第一。因而无论分管哪一项，业务是主要分管工作内容。其次，副职分管财务是 财经 纪律规定，分管财务也是副职的事，如果是一个副职，那没得选，必须分管；如果有两个以上的副职，一般是由排位第一的副职分管财务。人事和党务工作是统一的，一般来讲，都是由分管党务工作的副职，分管人事，因为人事问题首先要上党委或者党支部工作会议研究决定，由分管党务工作的副职分管人事，顺理成章。
不建议分管财务。现在分管财务的副职，只有责任，没有利益。即使是一级预算单位，由于有财政部门统一管理所有的党政机关、事业单位的财务工作，各个预算单位只相当于原来的出纳单位，收支自主权利相当小。工程项目不用说，都是按相应的流程管理，单位分管财务人员根本就是按章办事，没有什么自主性。大件采购有公共资源交易中心，实行政府采购，这个单位原来就叫政府采购办公室。固定资产管理有国资委，几百块钱的东西折旧都要入账，管理非常细。审计部门对单位的经费、项目费用支出审计非常细，还在试行账务统一由省级电子系统管理，账务稍有不合理的地方，系统就会自行提醒，进行整改。这还只是上级监管，更不用说单位还有一把手，还有其他副职、骨干精英、老职工，平时的差旅报销更是不能拖延，哪个都得罪不起，分管财务的副职又能有多少自主性？只有责任，没有利益。
分管人事和分管党务是统一的。一般来讲，如果有两个副职，一个分管党务、人事，一个分管主要业务。分管党务人事工作的副职，一般都是年龄较大的。而分管主要业务的，都是新提拔的年轻干部，干劲十足，工作能力强。这些年对党务工作比较重视，各种阶段性、专项性活动接连不断，工作任务很重，责任也大，年龄大点的副职工作经验丰富，责任心强，分管党务还是比较适合的。至于人事，只是附带的，这主要是组织、公务员、人事三个机构的事，单位其实没有更多的自主权，即使有，也是一把手负责制。
副职分管什么工作不重要，建议年轻点的副职，以业务工作为主。分管财务、人事在过去貌似比较吃香，现在也就那样，反而是分管业务工作的副职，不仅领导看重，而且业务素质、综合协调能力、敬业精神等，下属员工也全看在眼里面，如果能力强、工作态度端正，反而是单位最吃香的，这也符合体制发展定律。年龄大点的副职，分管党务工作，利用自己的威信，抓好单位的作风建设，也有利于整体工作推进。千万不要在小恩小惠上面过多关注，否则容易出大问题。
财务和人事，是任何单位里面的关键部门。比如古代朝廷里面的“六部”，顺序一般是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，但是掌管人事和财政的吏部、户部主官，相比其他几个部的长官来说，级别排位以及话语权往往更重一些。
也正因为如此，很多单位的财务和人事往往都是由“一把手”直接分管的，副职领导顶多只是协管而已，谈不上直接分管人事和财务。但是，像你这个问题中所说，假如你身为事业单位副职，在人事和财务这两者之间选择一个分管领域的话，我建议你优先考虑人事。
为什么这么说呢？
首先是从专业角度而言。人事工作并不需要多么强的专业，你只需要对单位情况以及人员情况掌握，并且情商比较高，沟通协调能力比较强，那么你完全可以胜任。
但是财务工作就不一样了，财务会计是一门专业性很强的工作，假如你并非财务专业出身，那么即便让你分管财务工作，也未必能管得好，而且搞不好还会被下属糊弄，导致出现财务管理漏洞和风险。
其次从个人发展而言。人事工作主要是做人的工作，财务工作主要是和钱打交道。如果你分管财务工作，即便工作业绩很出色或者个人能力很强，但是以后要进一步提拔的话，可能发展门路会仅限于财务管理以及相关岗位。
但是人事工作就不一样了，分管人事工作可以让你对整个单位上至领导下到普通员工都建立一定关系，甚至还方便同上级人事部门进行业务沟通，假如你工作出色的话，很容易被上级人事部门所看重，所以对于你个人发展也是一件好事情。
总之，财务和人事，两个都是关键岗位，分管任何一个部门都是“位高权重”，不过综合考虑的话，个人觉得分管人事工作可能更好一些。当然，也正因为这两个岗位都是关键岗位，所以不管你最终分管哪个部门，一定要注意廉洁自律，以免画地为牢。
个人建议选人事
为什建议选人事？理由有三点：
第一，人事权比较重要 。重要性前面已经说了，能够分管人事工作，可以比其他副职掌握更多的话语权，可以更多地靠近主要领导，与主要领导处理好关系，实现互惠互利。
第二，人事工作相对财务工作更简单 。现在在单位分管财务工作是最麻烦的，一方面财务制度收紧，事前有审批，事中有审查，事后有审计，每一环都要按章办事，不能随便突破底线，否则即可能被问责，严重的说不定还要追究违法违纪行为，在当下严格的执纪环境下，管钱并不好管；另一方面单位主官把财务权交给你，一来是希望你帮他把关，二来也是希望在你的治下有些许方便，比如处理一些财务上的问题，可能会涉及到违规问题，可主官执意要做，作为分管的副职，你是干还是不干？干，必然承担风险，他日出了问题，你首当其冲就是背锅的，不干，得罪了领导，靠边站是迟早的事情。财务不好管，主要就体现在这些模棱两可的方面，不像以前那么随意。
相对来说，人事工作要简单得多。只要帮主要领导把好用人关，按照他的意图去做好方案，协调处理好各种关系，基本上没什么事。干得好，领导赏俩枣，还能安排几个自己人，在其他副职和同事面前也有面儿。唯一的缺点是比较琐碎，人事工作一般都和绩效挂钩，分管人事工作必然要连带着把绩效工作管过来，相对比较麻烦，不过具体有人事科室的人去做，自己是分管领导不用动手，只要把好关就行，倒也谈不上累。
第三，分管人事工作有利于自己建立人脉圈 。作为人事工作的分管领导，经常需要参加由组织部门组织的一些会议、活动和培训，相当于半个组工干部，可以有机会和组织部门的领导干部接触，建立一定的交际。跟着组织部，年年有进步，说不定因此还可以获得意外的收获，为以后的晋升作铺垫。这是人事工作者的一大优势。
事业单位副职，笔者认为还是分管人事好，不妥之处请见谅。
首先，事业单位无论是财务还是人事，都是单位的重要部门。也是“权力”的核心部门，都是一把手“想管”又没法管的部门。
其次，财务部门涉及单位的运行状况，而且还涉及单位的经营管理。就是副职分管，一方面，花钱的事你副职能不向一把手请示。另一方面，财务部门管理风险大，俗话说得好，有多大权力就有多大责任，权力责任是对等的。
再次，人事部门虽说也是要害部门，但是人事管理有层级管理理论，一级管一级，对相关部门人事权，副职还是有一定的自主权的，在权力允许范围内，进行管理。同时，相对风险也小些。
无论是分管财务，还是分管人事，都要服从组织安排，既然能工作在一起，就要珍惜这份机会和缘分，共同把单位经营好。
以上是个人观点，请大家关照。（网络图片）
在当前的形势下，如果对于权力没有太大的渴望，那么还是分管人事会更好一些！
小雷认识的一个领导，在单位就是分管后勤，单位的采购、报销都要经过他的手，权力确实不小，外头求着他的人也很多。
但是，经过了省委巡视、市委巡察后，单位的纪检组又开展自查自纠，这个领导都要被烦死了。
因为不管是哪一级的检查，钱绝对是重点关注对象，把往年的旧账全部翻出来，一本一本看。
政府单位不管再怎么规范，只要存在自主采购，多多少少总是会有一些问题，因此这个领导被叫去谈话，还要求写了各种的情况说明，甚至连他来之前，单位出现的采购问题都要他说明。
而分管人事的那位领导，因为单位的所有人事都是需要一把手点头的，所以只有建议权，没有决定权，但是相应责任也没那么大。
单位所有的人事事项都是需要党组会研究通过的，所以不管是巡视还是巡察，都没什么人找他的麻烦，最多是单位人事调整的档案里缺失一些材料，补一下就好了！
所以，在目前的高压形势下，如果不想捞什么好处，那么分管人事会比财务更好！
都是厉害角色，干好了让人爱，干不好惹人嫌。
本人是工作多年的公务员，我来谈谈对这个问题的看法。
在我国，事业单位数量和事业单位工作人员的数量，占人们常说的体制内工作人员数量的绝大部分。目前，我国事业单位工作人员的总数约为3100万人，是公务员总数700万人的4.43倍。事业单位，一般由党政机关直接领导，从中央开始，到省、市、县甚至乡镇人民政府都有其下属的事业单位，主要从事科、教、文、卫、体等方面的专业技术服务工作。因此， 一个事业单位的规模究竟有多大，恐怕才是第一个关键问题 。例如，北京大学是一个事业单位，工作人员恐怕有几万人吧，其下属的事业单位恐怕也有几十个到上百个；乡镇政府下属文化站也是事业单位，可能就几个工作人员而己；乡镇卫生院也是事业单位，工作人员也就几十个人。因此，笼统地说事业单位的副职分管什么工作，关键还在于该事业单位机构规格的高低，工作人员数量的多少，这才有实际意义。例如，一个教育部直管高校，校长、书记是副部级干部，手下随便几千人上万人，名震江湖。乡镇文化站4-5个人，有什么可分管的，大多数时间办公室门上一把锁，连人都找不见啊。
基层最常见的事业单位中，工作人员多、工作量比较大、单位规模也比较大的，无非就是县级以上各级各类学校和医院。更直白地说，工作人员就是教师和医生、护士而己。其他类型的事业单位数量倒是不少，但普遍人数不多，业务量不大，很多也就是样子货而己。前几天回家，无意间听到原来的一个乡镇中学，被撤销了高中建制，现在只剩下初中，全校80多个教师，学生却只有区区160多人，与当年盛况相比，恍如隔世。
绝大多数的事业单位，都由上级党政机关直接领导，单位自身的权利一般是比较有限的，这是毫无疑问的事情。那么， 事业单位副职，究竟是分管财务好还是分管人事好呢 ？个人看法：
首先，要学会夹着尾巴做人 。做为副职，无论是分管财务，还是分管人事，这都是实实在在的权力啊。一个单位重要的事项，无非就是人、财、物而己。应该说，做为副职，无论你分管哪一项，这两项核心权力涉及到的重大问题，都必须事先汇报、请示一把手，取得其同意，由其最终拍板和下决心；或者经过班子会议研究才能最终决定。只有一些事务性的、常规性的小事情才由分管领导直接决定。如果分管领导拿着鸡毛当令箭，独立性过强，或者不是太听话，那就离挪位置不远了。当然做为分管这两项核心事项的副职，肯定也是一把手放心的人。否则，一把手绝不会让其粘手核心事务的。
其次，分管财务比较琐碎，婆婆妈妈的，分管人事就相对简单一些 。任何单位的正常运转离不开经费收支，分管财务工作自然就必须非常细心、非常细致，从经费来源到经费支出，再到经费运用是否符合政策规定，还有不同业务部门的奖惩，非常具体，牵一发动全身，事关重大，也事关全局。因此， 分管财务显得既很有实权，弄不好又会怨声载道，吃力不讨好 。另外，分管财务工作还有从上级单位设法争取经费，应付财政、审计、上级行政部门检查的任务。分管人事工作，从狭义上说，只涉及到工作人员的调出、调入等人员控制事项。从广义上说，涉及到单位内部的工作人员岗位调整和重新编排， 总体上工作任务不重，涉及到的事项也不多，相对简单、清闲一些 。何况，涉及到工作人员进出、工作岗位调整等方面的事项，一般要经过单位班子成员会议研究决定。
最后，做为事业单位副职，无论分管什么工作，一定要摆正自己的位置，尽可能认认真真地干好分管范围内的本职工作，千万要把握好分寸，别把手伸得太长 。或者一旦权在手，便把令来行。切忌目中无人，不尊重一把手；维护好单位利益。尊重班子其他成员，共同干好工作。切忌私心太重，利用手中的权力谋取个人利益。在共同工作努力中，展现自己良好的个人品行。毕竟，做官一时，做人一辈子啊。象题主这样，想弄明白究竟是分管财务好，还是分管人事好，叫人感觉透着一股浓浓的市侩气味，透着过于精明的算计味。坦率地说：这种想法是很要不得的。 精于算计的职场中人，貌似聪明绝顶，有时却难免在精心算计之中，断送了自己的前程。人啊，千万不要太聪明，更别把聪明用错了地方 。
人财物，三大宝。哪个单位，分管人事、财务、物资的人，都是比较重要的，民间俗称都是肥缺。分管人事，安排就业，提拔调动，给别人办点事，就影响一辈子。财务，结算单位哪一个不敬着你，晚结算几天就吓死你。物资采购分配，那更是一块大肥肉。这些看法，虽然有些负面，但就是普通老百姓的看法。
至于具体问题具体分析：
一是，由着你挑吗？班子分工，往往是班子研究的，有的征求你意见，有的不征求你意见。比如，现在的安全工作，谁都不想分管，往往是一把手直接定，刚提拔的管生产的副职，一般就强制要求他管安全。人事和财务，也是有规律的，比如，党群副职分管人事，党务组织一体化了。财务部主任提拔起来做副总或者总会计师，就分管财务了。不是你挑的问题，还是有基本规律的。
二是，如果让你挑，估计你们单位也不大，大单位基本就按照以上的分工规律走了。小单位，班子人少，分工可以商量。总体来说，分管人事，人人都能胜任。分管财务，你多少要学习一些财务知识，否则你怎么带队伍？小心别人忽悠你。财务工作，专业性比较强，工作细腻，责任心大，所以，适合财务专业的人，或者工作严谨的人。分管人事，怎么特殊的要求。
三是，如果想轻松，还是分管人事比较好一点。因为在体制内，一把手管人事，这是天经地义的。副职分管人事，其实，权力并不大，都是一把手一支笔了。所以，分管人事相对比较轻松一些，一是不担责，二是专业性不强，人人都会做。分管财务呢，小单位也是一把手一支笔审批，一般来说，副职分管财务，一把手分管审计。总体来说，财务专业性强一些。但是在副职地位上，分管人事的副职，往往排名比较靠前，进步机会多。
不管是不是事业单位，都是分管人事要好于分管财务。
01，财务管理的专业性太强。说财务管理专业性强，并不是说人事管理就没有专业性。
这个专业性单纯的是从技术层面出发，从大的方面来说，做财务管理，要求分管者能够做到事前审核、事中控制、事后监督以及向经营管理者输出决策支持信息等，囊括了核算、运营管理及监督几大模块；从小的方面来说，你还要对票据知识，财务相关业务流程管理要十分熟悉，否则财务管理就会出乱子。
再说点实际的，作为一个财务管理者，还得善于运用财务知识、财政政策，还得能够“找钱”，更重要的是能够把找来的钱，花在大家身上。
这对于财务的专业性要求都是很高的。
而分管人事就不一样了，人事管理的制度在体制内单位都是定死的，个人自由发挥的地方是非常少的，只要把管理制度和相关法律法规了解清楚，就可以了。毕竟人事提拔这一块，都是由组织决定，人事部门具体实施的。
02，人事部门的工作比较省心，但提拔却快。人事部门的工作相对财务省心，是因为人事部门的一切相关人事管理，都是依据相应的法规、管理规定以及上级组织的决定。
财务部门则不一样，在执行管理规定同时，有这很大的裁量权——某笔支出能不能用、某项福利能不能发、某项报销能不能走，很依赖财务部门的决策。
说白了，人事部门也就是个执行单位而已，没有财务部门裁量权大。
可在干部提拔上，我们会发现，人事部门的人提拔的相对较快，财务部门就差一点。这是因为财务的专业性太强，导致了财务部门的人根本无人可代替。
03，财务部门“风险”大。众所周知，每个单位的财务部门，都是风控的重点，都是审计的重点。
财务里面的坑很多，报账问题就一个。在体制内，有时候讲究的就是一个面子问题，在事业单位或者其他体制内单位，在日常财务管理中，有些帐，你不同意报，那就会得罪了领导或者同事；你同意报，就得承担审计的后果，两边不讨好。
如果你分管财务之后，又没有给职工谋到福利，职工一定会背地里骂你无能；如果在遇到一些人钻空子乱报账，你没有及时发现，审计出的问题又少不你了责任。
所以，在我看来，如果你在人事和财务之间有的选，我建议你选人事部门——人脉广，担子轻，风险还低。
党政考核，家长代表座谈应怎样讲话
在*党政代表团来我市考察座谈会上的讲话在党政代表团来考察 座谈会上的讲话 尊敬的各位朋友，各位来宾： 今天，我们十分高兴，也非常荣幸地迎来了远道而来的尊贵客人——以书记为团长的新疆阿合奇县党政代表团一行。下面，我将市的市情概况以及近年来经济社会发展的基本情况向各位来宾作一简要介绍。 市位于江西东部，辖10县1区。国土面积1.88万平方公里，人口380万，其中市区人口近30万。全市以山地、丘陵为主，“七山半水两分田，半分道路和庄园”是地形地貌的形象概括。 在地理位置上，可谓“襟领江湖，控带闽粤”。东邻福建，南接赣州直通广东，西近京九铁路与吉安、宜春相连，北临鄱阳湖，是长珠闽产业转移的重要承载阵地。同时，是离江西省会南昌最近的设区市，鹰厦、浙赣、向乐铁路，320、316、206三条国道以及昌厦一级公路、沪瑞高速公路、京福高速公路交会贯通。在物产资源方面，素有“赣抚粮仓”之称，是国家区域性商品粮基地，农业特色产品众多。分别被国家农业部命名为中国蜜桔之乡、中国白莲之乡、中国麻鸡之乡、中国西瓜之乡。自然景色秀丽、生态植被良好，森林覆盖率达61%，是江西木竹主要产区；矿藏丰富，已探明的金属和非金属矿产资源有40多种，铀矿储量居亚洲第一。从人文景观看，是有待开发的江南旅游胜地。共有省级历史文物保护单位40多处，有“洞天、福地”兼而有之的南城麻姑山，有被誉为“千古第一村”的乐安流坑明清古建筑群，有临川的日月温泉和资溪的法水温泉，还有江南名寺金山寺、千年古刹疏山寺，有在东南亚颇具影响的曹洞宗发源地宜黄的曹山寺，以及宜黄的省级华南虎保护区等。 尤其让 人引以为豪的是悠久的历史和深厚的文化底蕴。自古就有“才子之乡”、“文化之邦”的美誉。《江西历代文学艺术家大全》收入1296人，其中区域的名家317人，将近占1/4。列入《中国名人词典》的有143人。“唐宋八大家”中的王安石和曾巩，以及被誉为“东方莎士比亚”的戏剧家汤显祖都诞生在抚州。此外，还有陆象山、晏殊、晏几道等名儒巨公。新中国成立后，秉承光大“临川文化”中崇文好学的优良传统，成为教书育人的一方沃土。基础教育水平长期居于全省前列，仅恢复高考至今，共输送大学生14万多人，其中，少年大学生224名，占全国少年大学生总量的10%以上；全市中小学生有2300多人次在全国和全省数理化三科大赛中获奖。教育已成为抚州一个品牌、一大产业。抚州更是一块红色的土地。第二次国内革命战争时期，全市有三分之二的地方是革命根据地和游击区，毛泽东、周恩来、朱德、邓小平、陈毅、彭德怀等老一辈革命家都在抚州从事过革命活动。 近年来，市委、市政府结合抚州实际，进一步理清发展思路，，提出了以招商引资为突破口，以推进工业化、城市化和农业产业化为支撑的“一招三化”战略。这一战略，是在对全市经济发展形势进行科学论证的基础上，经过广泛讨论、深层发动而提出的，因而很快成为全市干部群众的理念和意志，成为各级领导的共识和追求，成为各行各业的任务和主题。“一招三化”战略的实施，也使抚州经济和社会发展步入了快速、健康发展的轨道。2003年，全市生产总值为168.4 亿元，三大产业比为28.4：42.8：28.8；财政总收入12.01亿元，其中地方财政收入8.72亿元；全社会固定资产投资65亿元；城镇居民人均可支配收入6800元，农民人均纯收入2353元。下面，我从这四个方面分别介绍。 一、把招商引资作为牵动全局的总抓手和突破口，着力构筑开放型的经济发展格局 我市招商引资工作大体经历了起步摸索、全面铺开和加速发展三个阶段。从“一招三化”战略实施至今，全市共引进市外资金225亿元，目前有注册100万元以上的客商企业867家, 1000万元以上的有39家。其特点，一是领导高度重视，全社会广泛参与。初始阶段，我们主要依靠党政的主导力量推介产业、区位和资源优势，体现了招商工作“一把手”工程的要求。同时出台了一系列奖励政策，使全市上下对发展靠开放、开放促发展形成了高度共识。二是极力营造创业氛围，不断改善投资发展环境。对客商的事优先办、立即办、特事特办；全面推行了执法责任制，设立了政务公开栏；加强了集中办事大厅管理，建立了招商引资项目洽谈大厅，24小时之内可以为客商办理好各类证照，为客商提供一站式审批、一个窗口收费，“一条龙”优质服务。对进工业园区的工业、加工业项目，除税收外，实行零规费管理。同时，每个项目确定1-2个部门全程跟踪服务，坚决保护外商的合法权益；对客商个人生活起居提供优质服务，为客商子女就读提供最好的学校等。 三是走出去、请进来，通过全方位、多层次、多角度举办招商活动，不拘一格促招商。四是扩大合作领域，培育良好载体。一二三产业全面启动，从工业、农业、商贸流通、城市公用设施建设、社会事业等各领域深入推进。五是强化督查，严格考核。在提高工作的组织化程度、施加工作压力和推动力上下功夫。市委、市政府每半月一次的招商引资督查、调度活动雷打不动，有关部门定期检查、及时通报。这一阶段招商工作给我市社会经济发展带来四个方面的深刻变化：即，发展目标更加明确、工作重点更加突出；干部作风出现极大的转变；经济结构得以不断优化；创业氛围更加浓厚，投资环境有了明显的改观。 今年以来，我们在总结完善前阶段招商工作成果的基础上，针对存在的问题，提出“四整合”方略。一是整合招商方式，建立灵活的引资网络。通过以商招商、委托招商、媒体招商、登门招商、以情招商、超市招商等形式，有针对性地开展招商活动，降低招商成本，提高招商效率。二是整合项目优势，建立有序的项目管理协调机制。重点围绕我市支柱产业选项目，抓好其产业链的配套和延伸，做优、做强优势产业；围绕农业产业化、县城经济特色产业选项目，提升其附加值；围绕临川文化、自然生态景观以及人文资源包装项目，形成旅游产业；围绕教育、城建、交通、水电等基础设施和优势资源，挖掘具有抚州特色和能解决我市发展瓶颈制约的项目；围绕承接沿海地区无污染、低资源消耗的项目转移，发展劳动密集型产业。三是整合工作机制。进一步完善考核机制。坚持谁引进、谁受益、谁服务，防止和杜绝弄虚作假，坚决兑现奖惩。建立领导挂点责任制。重大项目实行动态管理，部门跟踪，专门人员服务。在抓好每旬一报表，每季一调度，半年一检查的同时，对重大项目利用外资情况进行公示、通报，督促项目投产。四是整合政策资源，发挥低成本优势。对工业园区的土地进行统一规划、规范运作，优先安排境外投资企业及其他大财团和跨国公司，提升档次，发挥园区产业集聚效应；开展多层次、多渠道、全方位的劳动力专业技术培训业务，举办各种培训班，提高劳动者素质，提高就业率，增加对投资企业承接能力；优先确保大型企业的原材料供应，限制中小企业，坚决取缔无证高耗能企业，制止恶性竞争、资源掠夺性企业的生产经营；克服部门本位主义和权力寻租现象的发生，充分发挥优惠政策资源的最大效用。 二、发挥企业的主体作用，加大政府的推动力度，推进工业化进程 我市工业工作，从落实“三项措施”入手，狠抓“三个重点”。 三项措施：一是完善促进工业发展的激励机制。制定下发了《关于培植壮大我市优强企业的若干意见》和《加快民营经济发展的意见》等一系列鼓励工业经济发展的文件，并出台了相关的政策措施，对县区级政府进行考评和奖惩，重点考核新增税金、园区发展、新增投入、新增规模以上企业、新增专业村户等指标。对工业企业的考核，重点以实际上交税金和完成年度目标任务为依据，确定奖励标准，重点奖励企业法人。同时，设立了工业发展奖励基金、工业技术创新基金，正着手建立中小企业信用担保体系，通过考核奖励，激发企业膨胀升级。二是加强工业生产调度和协调服务。要求各有关部门切实加强对工业经济运行的调度分析和监督，及时解决运行中出现的问题和矛盾，结合服务承诺和政务公开，积极为企业搞好资金、政策、信息等相关方面的服务。三是加强对工业生产的帮扶领导。实行领导班子挂点帮扶企业和重点项目制度，帮助企业及时协调生产经营和发展中遇到的困难和问题。 三个重点：一是突出骨干带动，壮大骨干企业群体。我们把培植的重点放在医药、机械、食品、纺织、化工、建材等支柱产业中的重点企业。确定了20户企业，作为重点扶持的骨干企业，实行动态管理，从“规划、政策、服务”着手，扶强扬优，促其做强做大。首先制订扶持规划。一方面督促企业做好中长期发展规划，特别是做好技术改造和新产品开发项目规划，争取纳入国家或省规划“笼子”，取得国债或上级财政贴息支持。另一方面要求各有关部门做好配套扶持规划，如要求市县工业园区要依托重点企业，制订好园区的产业发展规划；要求招商部门制订好配套招商规划等。其次是落实扶持政策措施。要求各有关部门分别就抓好重点企业和重点项目调度、加强金融对重点企业扶持工作、加快我市医药工业发展等制订印发了实施意见。并商金融、供电、财税等部门，建立了重点企业专项统计调度制度。二是突出增加投入，加速扩充经济总量。进一步抓好工业园区建设，推动工业园区创特色、创水平、创效益、增后劲，依托工业园区的载体作用，千方百计新上工业项目。目前我市开工建设1000万元以上的工业企业有230多家，投资1.26亿元的凯丽啤酒和投资1.26亿美元的大亚木业已全面投产。同时，通过开展银企联谊和“信用抚州”等活动，融通金融主渠道资金；通过鼓励全民创业和开展在外抚州人“财力返乡、智力返乡”活动，扶持民营经济发展，多渠道筹集技改和新上项目资金。三是突出调整改革，增强企业发展的活力。坚持改革与结构调整相结合，以产权改革和现代企业制度建设为重点，优化股权结构和公司治理结构，提高工业企业的整体素质和竞争力。以产权招商为手段，吸引外地大公司重组停产、破产企业，盘活存量资产，实现资源优化配置。调整工业布局结构，建立以工业园区为主要载体，以重点企业为核心的产业聚集群，壮大延伸支柱产业，降底企业的综合生产成本。 三、发挥城市要素集聚功能和经济带动能力，推进城市化进程 城市框架没有拉开、城市化水平低、基础设施欠帐多的矛盾，曾严重地制约了我市的经济发展。针对这种情况，我们加大了城市规划、建设、管理的力度，以提高城市品位、塑造城市形象为目标，大力推进城市化进程。 一是抓好城市规划。完成了城市总体规划的修编，确定了“一城两水串四区”的城市规划格局，同时把新区建设规划和工业园区规划结合起来，编制了城市新区控制性详规、修建性详规和城市道路及景观工程规划设计，奠定了城市发展的脉络和骨架。新区开发与旧城改造坚持“先规划后建设、先地下后地上、先重点后一般、先打基础后上水平”的原则，同步配套建设基础设施和公共设施。旧城改造按照控制性详细规划成片进行，不得零星插建。城区内建设单元起点为一万平方米。老城区主要街道原则上只拆不建。城区内不准集资建房，不准私人建房。 新区开发和旧城改造按照规定预留城市公用设施、园林绿化和公共活动场所用地。 在城市规划区内新建和改建街道、桥涵、立交桥和供水、燃气、电力、电信、通讯、广播、有线电视、路灯等管线工程，必须向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门核发建设工程许可证，对未取得建设工程规划许可证的工程、擅自改变规划许可证规定内容的工程必须组织拆除，并依法处罚。 二是搞好城市经营。用经营城市的理念，组建了城市建设投资公司，建立了面向社会融资搞城市建设的新机制。通过市场运作，对自来水、道路、桥梁等一批有盈利能力的基础设施进行公开招投标，盘活了存量资产，增强了政府的再投资能力。这一理念，使我们治理了多年未清淤的人民公园西湖，建成了湖滨公园；通过总量控制，分期开发，保持城建开发“饥饿”状态，使上顿渡城区土地迅速升值。同时，在经营城市中，牢牢抓住土地经营、资产经营和城市品牌等方面，建立了土地储备制度，完善了有形土地市场。通过运作土地，使有效益项目与无效益项目实现互补，走出一条了以地换路、以地换堤、以地换广场的路子。城市的公用设施包括环境卫生、花木管理等实行公开招投标，街道冠名权以及桥梁、路灯的广告权也试行拍卖。从而形成了城市建设资金投入机制的良性循环。 三是完善城市功能。在每年的政府工作报告中，都确定了本年度应该抓好的、群众普遍关心的重点基础建设工程，并按时间进度狠抓落实，年终兑现承诺。着重抓好人行道、供水、供电、燃气等管线的改造；规划建设好菜市场、停车场；增加公厕和垃圾中转站；提高环卫、环保、市政、园林等公用设施的完好率和利用率等。在抓好城市外延扩张、拉大城市框架的同时，注重城市内涵的提升。积极开展了“绿化抚州，美化家园”活动，建设了一批街区绿色花卉景点。在市城区内推行拆房建绿、拆墙透绿和立体绿化，扩大绿化面积，提高绿化档次。沿街的高层建筑安装轮廓灯、霓虹灯、泛光灯、射灯。赣东大道、大公路等几条主要街道更新和增加夜景灯饰，临街店面“穿衣戴帽”，进行美化。 四是狠抓城市管理。总体要求是“摧枯拉朽拆违章、严管重罚整市容、建章立制促长效、优质高效建项目”。加大了脏、乱、差整治力度。坚决依法拆除城区中和城区周围违章建筑，重点取缔违章占道的各类经营活动，做到坐商入店、行商归市、摊点归位，让市容好看，让行人好走、让摊点规范、让市民满意。切实抓好“门前三包”，实行路长管理责任制，所有沿街单位、门店都要与路长签订“门前三包”责任状，严格履行“三包”义务、市区道路实行全天候保洁，保洁率要求达100%。同时，狠抓城市道路交通管理。以整治非法营运车辆为重点，规范整顿机动车和自行车的秩序；实行道路微机监控，提高管理的科技含量，科学组织交通流；加大“严管街”、“示范街”的建设力度和管理力度，确保全市交通秩序安全畅通、井然有序。 四、发挥资源优势，围绕区域特色，推进农业产业化进程我市是农业大市，做好“三农”工作在整个经济发展中具有十分重要的意义。农业产业化经营为我市“三农”工作展现了新的发展平台。我们的做法：一是抓基地建设。我们根据各县（区）自身的优势，坚持因地制宜、合理布局、相对集中的原则，围绕本地主导产业的壮大、龙头企业的裂变扩张、城市发展的需求，建立了一批具有独特优势的农产品生产基地。如以南丰县为主逐渐向盱江河沿岸和昌厦公路沿线的南城、临川、广昌等县（区）延伸的南丰蜜桔生产基地；以广昌、宜黄县为主逐渐向南丰、黎川、南城等县延伸的白莲生产基地；以临川、金溪、南城县（区）为主逐渐向崇仁、南丰、黎川、东乡等县延伸的绿色大米生产基地；以临川、金溪县（区）为主逐渐向东乡、南城、乐安、宜黄、崇仁等县延伸的黄桅子生产基地等，使我市农业资源优势逐步转化为产业优势和经济优势。 二是抓龙头企业。以国家和省、市农产品龙头企业为重点，选择一批投入产出比大、发展势头好、具有一定知名度的企业加以扶持，使之成为农业产业化的脊梁。同时，积极鼓励和引导有较雄厚资金的城市工商企业进入农业产业化经营领域，为农业产业化经营增添活力。目前全市年产值或销售收入500万元以上的龙头企业有88家，其中年产值或销售收入1000万元以上的36家，带动农户30余万户，占总农户的37%。这些龙头企业中，有2家被国家有关部委评为全国农业产业化重点龙头企业；有8家被省有关部门评为全省农业产业化重点龙头企业。 三是抓农业合作组织建设。坚持“民办、民管、民受益”的原则，增强农民专业合作组织的凝聚力和经济实力；坚持农民和企业自愿互利的原则，发展和完善多样化的利益联结机制；充分发挥行业协会在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。逐步完成了果业、蔬菜、花卉苗木、食用菌等协会的组建工作。 四是抓绿色品牌创建。我市在调整农业结构，推进农业产业化工作中，十分注重农产品品牌战略的实施。首先是把加快绿色食品发展作为一项长期的战略性工作来抓，大力发展优质无公害及绿色农产品。组织实施了绿色行动计划，加大优质农作物和畜禽良种的引进、选育和推广力度，对每申报成功一个绿色食品的龙头企业，市政府给予奖励。其次是加强农产品质量标准体系、检验检测体系建设。同时，加强了农产品质量监测体系建设，建立了市级农产品质量安全检测中心。目前，全市已有60多个名优农产品在国家和省级注册商标。广昌白莲、南丰蜜桔、崇仁麻鸡、临川西瓜4个名优农产品产地先后被国家有关部门命名为“中国之乡”。这些品牌产品通过连续几年组织参与香港美食节、莲花节、蜜桔节、西瓜擂台赛等展览展销活动，借助各种宣传媒体，提高了知名度，大大拓展了我市在一些传统名优农产品销售空间。 以上是我们的市情概况和抓经济工作的一些做法。这些年来，虽有长足的发展和进步，但各方面还有不少的差距。我们真诚地期望县各位领导对我们的工作多提宝贵的意见和建议，也由衷地希望，今后加强交流，真诚合作，优势互补，共图发展，携手前进！ 谢谢大家！
十八大以来我国反腐取得哪些成就
在深刻总结我党历史上反腐败斗争实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势任务的基础上，党的十七大明确把“反腐倡廉建设”与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，确定为党的建设的基本任务和“党必须始终抓好的重大政治任务”，纳入中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局。这一重大战略决策的提出，既体现了我国对反腐倡廉建设的坚强决心，也为党和国家制定符合国情的防治腐败的法规、政策和措施提供了思想理论基础。十七大以来，反腐倡廉建设的地位不断提高，反腐倡廉建设的实践不断深化，反腐倡廉建设的成效不断显现。据国家统计局和一些地方的民意调查显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，2009年群众对反腐败工作成效的满意度达到69.2％，比2003年提高了17.3%。当然，我国目前仍处于腐败现象易发高发阶段，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍然艰巨。只有正确把握“反腐倡廉建设成效明显与问题突出并存”这一总体态势，才能有效地同各种消极腐败现象作斗争。一、十七大以来我国反腐倡廉建设取得的主要成效
党的十七大报告深刻阐述了反腐倡廉建设的重大意义和总体思路，并对如何加强反腐倡廉建设提出了一系列新要求和新举措。党的十七大以来，各地区各部门以深入学习和实践科学发展观活动为契机，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在打击和预防腐败方面取得了比较明显的成效。
1．严肃查处了一批违纪违法案件，打击和惩处腐败的力度不断加大
打击和惩治腐败是构建惩防腐败体系的重要措施，也是保障预防腐败各项措施落到实处的有效手段，我们党历来强调要“始终保持惩治腐败的高压态势”、“绝不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处”。党的十七大以来，各级纪检监察机关不断加大查办案件的工作力度，重点查办了县处级以上领导干部违纪违法案件，查处了重点领域和关键环节的腐败案件，同时加大了对包括工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法、教育医疗卫生领域案件的查处力度，深入查办了工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、物资采购、资源开发和经销等六大领域的商业贿赂案件。2009年全国检察机关突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人，查办的省部级人数比2008年翻了一番。违法违纪大案要案的查处，有效地震慑了腐败分子，挽回了经济损失，教育了党员干部，增强了干部群众对反腐败斗争的满意度和信心。同时各级纪检监察机关还进一步完善了重大案件剖析和通报制度，有效发挥了查办案件的惩戒功能和治本功能，有力推动了反腐败斗争的深入开展。
2．各项预防腐败的措施有序展开，治本抓源头的预防工作稳步推进
从源头上防治腐败是我国新时期反腐倡廉建设的重大战略部署。按照党的十七大提出的三个“更加注重”（即“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”）要求，我国的反腐倡廉建设在坚决惩治腐败分子的同时，逐步加大了治本抓源头的力度。各地区各部门各单位积极开展预防腐败工作，抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，针对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，着力推进一批改革体制机制制度的重大举措，反腐败治本抓源头工作呈现出扎实有序、稳步推进的良好势头。行政审批制度改革继续稳步推进，由监察部牵头建立的行政审批制度改革工作部际联席会议制度，依据行政许可法等有关法律法规和政策文件，对国务院部门现有的行政审批事项进行了全面清理，并加强了对行政审批事项的后续监管；行政问责制取得阶段性成效，行政问责的领导体制和工作机制逐步形成，各级党委、政府把行政问责制作为提高政府执行力和公信力的重要措施，出台了一系列法规、纪律规定；财政管理制度改革向纵深推进，“收支两条线”制度得到完善；投资体制改革不断深入，推进“小而散”项目管理方式改革，减少和下放具体管理事项，制定颁发了一系列制度规定，进一步完善政府投资管理。
3．着力解决损害群众切身利益的问题，反腐倡廉建设的重点更加明确
只有切实解决损害群众切身利益的问题，才能进一步密切党和人民群众的血肉联系，更好地体现我们党以人为本的执政理念和全心全意为人民服务的根本宗旨。十七大以来，我国在着力解决损害群众切身利益的突出问题，坚决纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。中央纪委全会每年都要针对社会高度关注、群众反映强烈的突出问题作出工作部署，各级纪检监察机关会同有关部门，集中开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的行为。近年来重点治理了教育乱收费、医药购销中的不正之风，坚决纠正土地征收、房屋拆迁、企业重组改制中侵害群众利益的问题，认真开展安全生产、食品药品安全、企业违法排污和商业贿赂专项治理工作。各省（自治区、直辖市）全部开通了政风行风热线，市（地）一级的开通率达到94％，2008年全国纠风工作的重点就被锁定在了“解决损害群众利益的突出问题”。中央纪委监察部还出台了《关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作的意见》，严肃查处隐藏在群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题。积极协助党委、政府依法查处生产安全事故，严肃查处事件背后的失职渎职和腐败问题，维护了社会稳定。此外，一些地方还开办了“民心网”，专门受理群众举报投诉的问题，并针对教育、医疗、侵害农民利益等方面的不正之风开展专项治理，用实际成果取信于民。
4．依靠制度打击和预防腐败的思路更加清晰，反腐倡廉制度建设不断向纵深发展
制度是保障，只有建立健全严密有效的反腐倡廉制度体系，才能切实提高反腐倡廉建设成效。十七大以来，我国在“推进反腐倡廉制度创新”，“坚持用制度管权、管事、管人”，“提高制度执行力，维护制度权威性”方面做了很多工作，逐步建立健全了一套反腐制度规章，包括重申或规定了包括“重大问题重要干部票决”制度、“干部选拔任用提名制度”、“干部选拔任用责任追究制度”、“信访联席会议制度”，“党员领导干部报告个人有关事项制度”、“离任审计制度”、“述职述廉制度”、“巡视巡查制度”、“政府重大投资项目公示制和责任追究制”等等。2009年连续出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等三个重要文件，中央还颁布了《关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法》。有的地区和部门还积极开展反腐倡廉制度建设推进年活动，确保反腐倡廉各项制度在本地区本部门本系统本行业的贯彻执行，有的部门还把反腐倡廉制度执行情况纳入年度检查考核范围，列入党政领导干部问责的重要方面，对行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益的行为进行了重点问责，对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益违反制度行为进行了严肃查处。
5．切实加强对领导干部的监督制约，确保权力的规范正确行使
加强对领导干部的监督制约，确保权力在阳光下规范有序运行，是我国反腐倡廉建设的一项重要任务。党的十七大以来，各地各部门紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，着力加强对权力运行的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，努力形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。除了进一步完善党内民主，认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查、严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定之外，还进一步加大了对权力的制约和监督并取得了比较明显成效。一是大力推行行政问责制，不断扩大行政问责的范围，特别是在重大安全事故、环境污染等方面失职渎职或负有重要责任的一批行政官员受到责任追究，初步形成了行政问责的领导体制和工作机制，对于提高政府执行力和公信力，规范行政机关及其工作人员的从政行为,强化行政机关工作人员的风险意识和责任意识，从而进一步推进廉政勤政建设起到了积极的推动作用；二是深入推进巡视工作，加强了对以各省（自治区、直辖市）领导班子和领导干部特别是主要领导干部为重点的巡视；有选择地开展对中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视；继续开展对中央国家机关的巡视试点；逐步开展对国家重点工程项目的巡视，不断提高了巡视工作的制度化、规范化水平，充分发挥了巡视工作在发现高级领导干部严重违纪违法案件中的作用，巡视已逐渐成为纪检监察机关获取案件线索的一个重要手段，正如中纪委一位领导所说：“发现陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭、黄瑶、宋勇等高级领导干部严重违纪违法，便是建立和完善巡视工作的成效。”三是进一步加强了纪检监察机关对派驻机构的统一管理，根据党的十七大关于“健全纪检监察派驻机构统一管理”的部署，严格执行派驻机构直接向派出纪检监察机关报告重要情况的规定，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。近年来，绝大多数派驻机构都建立了案件线索集中管理和集体排查制度，中纪委监察部派驻机构查办违纪违法案件工作不断取得新进展。
6．积极开展廉政文化建设，教育的基础性作用进一步显现
加强反腐倡廉教育是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上防治腐败的重要途径。按照十七大报告提出的“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制”的要求，各级纪检监察机关坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作，以提高教育的“有效性”为目标，继续开展了各种形式的反腐倡廉教育活动，进一步加大了从实际出发用身边人、身边事对党员干部的示范教育、警示教育和岗位廉政教育的力度。尤其需要提出的是，近两年廉政文化建设取得了比较明显的成效，2009年中央纪委等5部委制定了《关于加强廉政文化建设的意见》，各地也制定出台了廉政文化工作要点，广泛开展了开展了一系列丰富多彩、生动活泼的廉政文化创建活动，包括开展了首批“全国廉政教育示范基地”命名工作，挖掘、整理各类爱国主义教育基地、革命纪念地、历史名胜中蕴含的廉政资源，开展了“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动，在全社会引起了强烈反响。有些地区和部门还结合基层实际积极推进廉政文化的“六进”（即廉政文化进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭）活动，积极调动群众参与廉政文化建设的自觉性和积极性，充分发挥廉政文化潜移默化、润物无声的作用，在全社会营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展营造了良好的社会舆论氛围。
7．网络反腐快速发展，科技在反腐倡廉建设中的作用日渐凸显
利用科技手段防治腐败，既是反腐倡廉建设新形势新任务的迫切需要，又是提高行政监察工作科技含量的必然要求。近年来，我国在反腐倡廉建设中开始把科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等更加广泛地运用到防治腐败的各个重点领域，运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等关键环节，不断提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。近年来，一些地区和部分相继开发了一批各具特色的系统软件，建立了一套实时在线电子监察系统，使权力在网上公开透明运行，网络以其特有的互动性强、隐秘性高、速度快捷、影响深远等优势，正在迅速成为我国反腐倡廉建设中的一柄利器，网上举报已经成为举报人向纪检监察机关提供线索的主要途径，经由网络举报而遭到严厉查办的腐败官员已有不在少数。为了全面加强了反腐倡廉网络信息工作，中央纪委监察部于2008年10月28日统一开通全国纪检监察举报网站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议，网站开通仅半年就受理举报32500件，其中署名举报、有效举报比较多。目前，全国各地各部门纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的在全国知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200家，基本形成了覆盖全国的纪检监察网络举报体系。网络反腐易引发公众对信息的关注度，形成强大的舆论监督力量，直接促进反腐工作同时，也明显推动了党政官员接受社会监督。
二、当前我国反腐倡廉建设面临的困难与挑战
毋庸置疑，我国的反腐倡廉建设取得了比较明显的成效，但同样不可否认的是，我国当前依然处于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的调整变革时期，腐败现象滋生的各种土壤和条件在短期内难以从根本上消除，特别是在深化改革，扩大开放，完善市场经济体制的过程中，市场经济和文化多样性带来的负面影响以及一些领域中制度体制机制存在的漏洞，给形形色色的腐败行为提供了可乘之机，致使腐败现象仍然比较严重，大案要案、窝案串案现象仍时有发生；损害群众利益的问题依然比较突出；党内脱离群众、作风飘浮、奢侈浪费的不正之风仍然比较严重；反腐倡廉工作体制机制方面的薄弱环节依然广泛存在。如胡锦涛指出的：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”概括起来，当前反腐败斗争面临的困难和挑战突出表现在：
1．西方腐朽的思想文化与我国传统的封建残余思想相互交织，为确立反腐败思想道德防线、营造“不愿腐败”的思想，造成了一定的障碍
随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步确立，西方腐朽的文化生活方式和思想价值观念不断侵入我国的意识形态阵地，拜金主义、享乐主义、极端个人主义以及“唯利是图”的腐化思想开始在一些领导干部头脑中滋长，这些思想与我国历史上残余的封建思想，如“官本位”思想、“人治”思想、“一人得道，鸡犬升天”的封建特权思想、“官贵民贱”的潜意识等相互交织，影响着一些思想意志薄弱，政治立场不坚定的党员干部，成为了“个人专断”思想、“以权侵法”行为、“任人唯亲”现象等各种消极腐败现象的诱因。目前，“千里做官为求财”、“有权不用、过期作废”已成为一些人的为官之道，许多腐败分子便是这种思想文化的殉葬品。尽管各地各部门在反腐倡廉建设中也确立了反腐败斗争和文化建设“两手抓”、互相促进的观念，但一些根深蒂固的思想观念仍未能彻底根除，反腐倡廉建设的思想文化环境有待进一步改善。
2．经济社会转型时期各种体制制度不完善且制度执行乏力，为确立反腐败机制制度防线、营造“不能腐败”的环境，增加了一定的难度
我国当前仍处于社会主义初级阶段，制度不完善与制度执行乏力同时存在，虽然通过制度建设防治腐败已被确认为我国防治腐败的根本途径，各单位各部门也明确提出要加强反腐制度建设和制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。但现实中依然存在法律制度不完善，制度执行力度不彻底等问题。突出表现在适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实践，需及时进行清理、废止和修订；有的制度没有及时跟进罚则，导致了执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。另外，各种潜规则大行其道，迫使一些本想认真执行制度的人也不得不“入乡随俗”，各种人情关系盘根错节，许多人打着走关系的幌子，行贿受贿，买官卖官，这些都成为了制度执行不力的重要原因。
3．我国在权力制约和监督方面仍然存在许多问题和弊端，对确立反腐败监督制约防线、营造“不敢腐败”的氛围，产生了一定的影响
监督机制不完善，监督不到位，是腐败现象易发多发的重要原因。尽管我国先后建立了各种监督机构，制定了各种监督制度，但随着我国经济社会的快速发展，监督制约机制不健全不完善的缺陷逐渐显现，一些部门和单位的监督意识还比较薄弱，监督制度在某些方面还缺乏科学合理的设计和安排，监督缺位或流于形式，监督工作还不得力的现象仍然存在，现实中，上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督、内部难以监督、外部无法监督的现象比比皆是，尤其是对各级党政“一把手”的监督始终是一个薄弱环节。另外，在监督内容上忽略了对行为的事前和事中监督，造成监督工作陷入“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面，在责任追究上存在一到关键利益就望而却步的现象，害怕“查了案子乱了班子”，担心“拔出萝卜带出泥”，打着保护干部和发展稳定的幌子，能捂则捂能拖则拖，往往大事化小、小事化了，使监督的效果越来越不明显。
4．腐败现象发生的方式不断翻新、领域不断拓展，为有效打击和预防腐败增加了难度
从腐败的主体看，有的地区、部门和领域已经构筑成以腐败利益为纽带的“地方性腐败利益共同体”、“部门性腐败利益共同体”，一些行业腐败甚至出现了网络化、集团化、家族化的现象，在某种程度上可以说，利益集团已成为腐败联盟的重要载体，一些腐败分子在权利部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权利，他们在某一事项的决策过程中互相联系，互相关照，互相利用，结伙作案；从腐败的手段看，腐败方式出现了名目繁多、多元渗透的势头，呈现出多样化、智能化的特点，送卡、送券、送证、提成、回扣等各种商业贿赂无孔不入，一些腐败行为的欺骗性、诡秘性、延续性特点不断增强，用以遮盖腐败的外包装更加严密，导致腐败行为隐蔽性加大，潜伏期延长；从腐败的领域看，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败腐败案件发生率未能有效遏制；高校、医院等单位的案件也呈多发态势，环境保护、安全生产监管领域的案件在一些地方有所上升，另外，随着我国城镇化速度的加快和社会中介组织的扩张，村官腐败和社会中介组织腐败等问题也开始凸显，腐败现象呈现出向社会基层和新的领域蔓延的趋势，使传统反腐手段的局限性日益显现，为有效打击和预防增加了难度。
5．全球化背景下的腐败现象形式更为多样、危害更加严重，为查处腐败设置了重重障碍
随着全球化的迅猛发展，腐败行为越来越具有“跨国性”、“国际性”特点。一方面，海外跨国公司在中国的行贿案件增多，尤其是入世以来，为了争夺中国市场的份额并逃避中国法律的惩处，一些跨国公司往往采取十分隐蔽的行贿方式，例如：为手握重权的官员子女出国留学提供条件、与官员的亲属开的公司做生意、为官员退休后安排高薪职位等，这些隐蔽的行贿方式为司法机关追踪、确定跨国公司的行贿行为设置了重重障碍。另一方面，跨国洗钱活动日益频繁，贪官携款外逃现象日趋严重。许多腐败分子利用国内外市场日益密切的联系，设法把黑钱转移出去；一些腐败犯罪分子后为逃避法律制裁，纷纷携巨款潜逃海外，由于此类案件的侦破和审判存在诸多困难，使当前的反腐败斗争面临严峻挑战。
6．各种消极的社会心理在干部群众中不断滋生蔓延，消解了社会公德，为腐败现象的产生提供了土壤和条件
就领导干部趋于腐败的社会心理而言，面对当今社会形形色色的诱惑，一些私欲重胆子大的领导干部在“心理失衡”、“为公无过”、“法不责众”以及“侥幸漏网”等等社会心理的驱使下，把自己的地位、身份、脸面、尊严乃至党性原则、全心全意为人民服务的思想统统抛之脑后，纷纷做起“以权换钱”、“以钱换更大权”的名利双收的买卖。还有一些干部认为腐败现象是市场经济的“润滑济”，是发展经济的“必要成本”，有的甚至还把一地的经济后退归结为某一反腐大案的查处，提出“查处和曝光腐败案件过多将影响投资者信心”，认为“反腐败影响经济发展”、“水至清则无鱼”。在上述种种错误思想的驱使下，一些领导干部也开始走上腐败道路，他们贪污腐化的过程，从偶然到习惯，从心虚到坦然，从少许到大量，从接受到索取，直至走进高墙。就群众容忍乃至不自觉参与腐败的社会心理而言，“多一事不如少一事”、“害怕打击报复”的社会心理以及“笑贫不笑贪”羡腐心理，无形中降低了群众对反腐败斗争的参与度，提升了群众对腐败现象的容忍度，另外，我国传统社会中“官商勾结”、“权钱交易”等“潜规则”渐渐成为人们处事准则和生活方式，渗透到一些人的日常行为模式中。一些群众对贪污腐败现象虽高度关注并严重不满，但在事关自己或亲朋好友的前途命运时，却往往又不自觉地参与到了行贿的腐败行为之中，从而进一步加大了反腐倡廉工作的难度，阻碍了反腐倡廉建设的顺利展开。
总体上看，党的十七大以来，我国在实践中初步探索出了一条具有中国特色的、能够有效推进惩治和预防腐败体系建设的反腐倡廉道路，并积累了一些基本经验：第一，必须把反腐倡廉建设作为关系人心向背，关系党和国家生死存亡的重要工作，摆在重要的战略位置，作为一项经常化的工作深入持久地不断推进，更加强调反腐倡廉建设的制度化、常态化与系统化；第二，必须坚持以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉新的实践、必须加强党对反腐倡廉建设的领导，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，这是反腐倡廉建设沿着正确的政治方向健康发展的根本保证；第三，必须把维护人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和立足点，保持党与人民群众的血肉联系，切实维护人民群众的根本利益，紧紧依靠人民群众开展反腐倡廉建设；第四，必须把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查，把改革贯穿于反腐倡廉建设的整个过程和全部内容；第五，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既坚决惩治腐败，又更加注重预防，系统治腐，整体推进；第六，必须坚持“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进”的工作格局，全方位地开展反腐败斗争，使反腐败各项工作不断向纵深发展，从而更好地“把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来”；第七，必须充分发挥预防腐败机构的职能作用，抓好预防腐败的组织协调、综合规划、政策制定，努力提高预防腐败的能力和水平；第八，必须加强对新形势下反腐倡廉建设特点、规律和发展趋势的研究，为反腐倡廉建设提供有力的理论指导，使反腐倡廉建设的工作思路和对策更具有科学性、针对性和预见性；第九，必须不断提高运用现代科技手段尤其是现代信息技术手段防治腐败的能力和水平，充分发挥现代信息技术在防治腐败中的作用，把电子监察、网络信息技术、新兴媒体等与反腐倡廉制度建设有机结合起来，为有效创新和执行制度提供科技支撑。但是，当前我国仍处于经济和社会转型阶段，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，尽管我国每年都开展反腐败的专项斗争，并取得一些阶段性的成果，但并未有效抑制腐败，反腐败斗争的形势仍旧比较严峻。在这种情况下，我们只有明确反腐倡廉建设取得的成就和面临的挑战，才能把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，解决反腐倡廉建设中的深层次问题，进一步推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化。
