阳春三月，辛夷花开。四川江油市大康镇的戴天山，虽然不是旅游景区，但因为当地的辛夷花，每年都会吸引大量游客前往。近日，有网友反映，自己驾车去赏辛夷花，被当地村民拦车收取50元过路费，此外还有20元停车费。消息一出，在网上引起热议。
对此，江油市大康镇政府回应，戴天山由当地村民委员会根据村民自治的相关规定自行管理维护，本着村民自治原则，经戴天山村民委员会研究决定，2023年3月18日至2023年4月8日期间对上山赏花车辆每辆收取清洁费50元（不是过路费），用于支付赏花期间山上卫生保洁、垃圾清运、交通疏导、秩序维护、护林防火等事项的费用。
↑网友反映村民拦车收费
3月27日，戴天山村委会接受红星新闻采访时称，每到花期，大量游客开车上山，每天要运几拖拉机垃圾下山，不仅要雇人清运垃圾，还要进行道路交通疏导等，人力成本很高。而这一切，也都是为了游客的安全和干净的赏花环境。
那么，这样一个非旅游景区，村委会是否有权收取清洁费？如果游客缴费后在山上出现意外，村委会又是否应当承担相应责任呢？红星新闻记者采访多位律师，对此进行了法律解读与分析。
网友反映：
自驾前往江油山中赏辛夷花
被村民拦车收费50元
3月25日，有网友在江油当地网络论坛称，为什么吴家后山要收50元钱的天价过路费？跑个成都才60多元的过路费。而且给了50元之后，在任何地方停车还要收取20元的停车费。
吴家后山是当地群众的称呼，官方名为戴天山，当地辛夷花远近闻名。每年三四月辛夷花开时，成都、绵阳、德阳等地游客慕名而来。不过，此处并非旅游景区。
红星新闻记者发现，该网友在质疑被村民拦车收费时，还发布了一张收费的图片，一名中年男子身穿红马甲，脖子上挂着一个收款二维码，其身后是一顶帐篷，摆放有桌子、凳子。同时，该网友还提供了一张自己的微信缴费截图，收款方名字为“江油市辛夷花旅游”，商户全称为江油市旱丰生态旅游开发有限公司。
该网友发布该信息后，引起了网友的热议，多数网友质疑该收费的合法性，“说真的，还不如收门票，还好听点。”“收费依据拿出来。”“最后就是去的人越来越少，以前才10元、20元。现在50元，太贵了。”
镇政府：
系当地村委会收取清洁费
用于支付卫生保洁、垃圾清运、交通疏导等费用
红星新闻记者发现，在网友反映情况后，江油市大康镇在网络上进行了回复。
↑大康镇政府的回复
大康镇在回复中称，戴天山辛夷花赏花区主要位于大康镇戴天山村九组，是非旅游景区。目前由当地村民委员会根据村民自治的相关规定自行管理维护。
为切实做好道路维护、交通秩序维护、环境卫生以及森林防火等综合保障工作，保障赏花期间游客朋友生命财产安全，杜绝道路安全事故和森林火灾事故发生，本着村民自治原则，经戴天山村民委员会研究决定，2023年3月18日至2023年4月8日期间对上山赏花车辆每辆收取清洁费50元（不是过路费），用于支付赏花期间山上卫生保洁、垃圾清运、交通疏导、秩序维护、护林防火等事项的费用。详细的收费公告已在上山路口予以张贴，感谢大家的理解支持。
3月27日，江油市大康镇政府一名工作人员向红星新闻表示，戴天山属于非景区，根据村民自治原则进行属地管理。由于这条上山的道路陡、窄，在花期盛开时每天上百辆车上山，产生大量的垃圾，而山高路陡，清运费要高出几倍。同时，当地地处大山，有些游客要进行野炊，容易引发火灾，村委会也会雇人进行巡查等。
村委会：
花期人多，收费是“无奈之举”
为给游客一个干净、安全的赏花环境
天眼查显示，收款方江油市旱丰生态旅游开发有限公司成立于2018年，注册资本4680万，大股东为江油市大康镇旱丰村村民委员会，持股比例51%。
3月27日，红星新闻记者联系上了该公司法定代表人王方菊，她也是戴天山村的村主任。王方菊介绍，当地之前准备进行旅游开发，所以成立了公司，但现在并没有开发。而对进山车辆收费始于2013年，最开始每车20元，后来每车40元，去年开始每车50元。
↑戴天山景色
对于收费原因，王方菊表示了无奈，每年辛夷花花期时，有大量游客前往赏花，村上会请专人进行清洁卫生打扫和清运。高峰期时，每天要用拖拉机拉三车垃圾下山。而且上山的道路长达9公里，基本属于上坡路段，以前不收费没有进行交通疏导时，双向来车，一堵就是一天，当地村民要出行都比较麻烦。后来，交通部门对该路段实行单向通行，村上也请人维护交通秩序、指挥停车等，不然会堵成一锅粥。
“清运垃圾、疏导交通、防火巡查等，都需要请人，每天至少请20人，而做这些，都是为了游客有一个安全、干净的赏花环境，不然垃圾到处都是，以后谁还会来？”王方菊说。
红星新闻记者看到，有当地网友在网上留言称，“免费的时候，在大康那边，一天路上车不断，把他们堵了一天，自己车没开出去，也没去上成班。”
同时，王方菊介绍，游客驾车上山，首先在山下会有人进行登记，同时宣传森林防火，走到半山腰时，安排人员收费，如果游客步行上山，则不会收取费用。对于网友反映的收取20元停车费一事，她表示村里只收取每车50元清洁费，并安排有人指挥车辆停放，如果游客停放在老百姓挂牌收费停车的地方，那是老百姓收取的。
律师分析：
村委会是否有权收清洁费？
游客交费后出现意外，村委会是否应担责？
那么，这样一个非旅游景区，村委会是否有权收取清洁费？而且，该费用用于支付交通疏导、秩序维护、护林防火等事项的费用，如果游客交费后在山上出现交通事故或者其他意外，村委会是否应当承担相应责任呢？
观点1.
收取合法的停车费是可以的，但收取清洁费没有法律依据
对此，北京盈科（成都）律师事务所律师童伟表示，首先，该地不是旅游主管部门批准的景区，目前没有专门的法律来约束非旅游景区，但是要受到民法典和旅游法、价格法等相关法律法规的约束。依据村民委员会组织法第一条、第二条规定村委会只能决定内部相关事项，但是对外收费超越了其职权职责。对外确定价格要依据价格法相关规定，价格法第七条规定，经营者定价，应遵循公平、合法和诚实信用原则。外面散客来到村上看花，会带动当地消费，增加当地村民的收入。收取合法的停车费是可以的，但收取清洁费没有法律依据。
童伟称，游客越来越多，村委会可以向主管部门申报建立季节性旅游景区，制定综合性的收费标准并公示。若在非正规景区收费，收费后就要承担其相关义务，如安全保障义务，出现伤害就要依法赔偿。
观点2.
村委会收取清洁费是否合法，至少应从三方面考量
四川纵目律师事务所律师王英占介绍，村委会收取清洁费是否合法，至少应该从以下三个方面进行考量。
首先，戴天山所属地是否属于村民集体所有。根据土地管理法第九条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。同时该法第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。若是则有权收，若不是则无权收。
其次，若属于集体土地，那么怎么来收，是否经过了法定程序。收费决策的形成过程、收费依据、收费标准、费用的去向等诸多问题，是否采取公正、公开的程序表决并予以公示，而作出决定之前是否经公开听证的程序等。
第三，收费50元，而非其他更多或更少的金额。若是清洁费实行市场调节价，虽然经营者在定价时应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，但经营是逐利的，在此也提醒村民注意清洁费与居民其他旅游收入的平衡。但本事件的清洁费显然有一定的公益性服务收费性质，政府物价部门是否应当及时介入并制定政府指导价，以进一步规范。如果均符合，个人认为收费是可以的。
同时，王英占表示，根据村民委员会组织法第三十七条规定，村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持。至于村民收费之后是否承担责任，王英占认为主要还是看村民是否有安全管理义务。他认为村民虽然收取的清洁费，不是管理费，但也有一定的管理职能，应当尽到一定的安全保障义务。
观点3.
村委会无权决定对过往车辆收取或变相收取费用
对于此事，四川盛豪（绵阳）律师事务所刘芳律师认为，除符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。县级以上地方人民政府交通主管部门向企业或个人集资建成的公路可以收取通行费，但收费标准应当报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准。村民自治章程、村规民约只对其成员具有约束力，村民委员会无权决定对过往车辆收取或变相收取费用。
红星新闻记者 汤小均
责编 邓旆光 编辑 张莉
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凤凰古城（凤凰古城城区内有近千家商铺和数千居民，游客可以自由逛古城，若要进入景点内参观，景点不单独售票，九景票价为148元/人），凤凰古城是国家历史文化名城，曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。这里与吉首的德夯苗寨，永顺的猛洞河，贵州的梵净山相毗邻，是怀化、吉首、贵州铜仁三地之间的必经之路。作为一座国家历史文化名城，凤凰的风景将自然的、人文的特质有机融合到一处，透视后的沉重感也许正是其吸引八方游人的魅力之精髓。这座曾被新西兰作家路易艾黎称作中国最美丽的小城之一的“凤凰古城”建于清康熙时，这颗“湘西明珠”是名副其实的“小”，小到城内仅有一条像样的东西大街，可它却是一条绿色长廊。此景点离张家界车程为4.5个小时左右，一般游玩一到二天时间即可。
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春节自由行旅游攻略
第一点：张家界的吃
张家界属于湖南西北部，这里常年湿润，当地的农民用辣椒来驱寒防风湿。勤劳朴素的农民还学会了把山里的野菜和家里吃不完的蔬菜制成美味的坛子菜和干菜。一般很难吃到当地正宗的特色菜。餐馆能吃到的且有代表的特色菜就只有：三下锅，合渣，坛子酸菜了。
三下锅：张家界春节自驾游攻略网第一个推荐三下锅，它是一种由三种主料组成的干锅。三下锅起源明朝，明朝时
期沿海地区倭寇横行，湘西地区将士收到求助，在腊月25准备出征，但是此去多凶险，与家中亲人十分不舍的将士们想到提前与家人吃团圆饭，土家族就有了现在的习俗“过小年”。他们把大口锅子弄来，烧起大火，把腊肉、白菜、萝卜放在一起炖来吃，这就是“三下锅”的雏形了。到了张家界就一定要吃一下当地的三下锅，很地道，有文化，价格实惠一个人平均20元可以吃得很好。 张家界哪些地方才有正宗的三下锅吃呢？[1]张家界步行街旁边的一条街全是餐馆，其中有两家就能吃到绝对正宗的三下锅，“老农村”“银满斗”是当地比较有名气，而且本人亲口品尝过，味道很不错，两者紧靠但更推荐“老农村”因为价格相同，环境居上。另外凤湾大桥桥头，有一个“龚师傅火锅店”的餐馆也能吃到三下锅，另外就是“胡师傅三下锅”可能大家觉得奇怪，胡师傅照说是张家界最有名的，为什么我最后推荐，因为胡师傅最近的反映不是很好，价格相对高点，位置也相对不太方便。
张家界的住宿：
第二点：张家界的住
1》：市区的住宿：
张家界的旅游相关酒店接待设施相对完善，主要分为市区、武陵源区、景区、天子山镇。
2》：景区的住宿
张家界景区内住宿都是客栈，无星级之分，有特色的区别。
张家界景区由袁家界景区的下坪住宅区、杨家界的乌龙寨住宅区、大观台景区的丁香容住宅区、天子山的神堂湾住宅区四个住宅区组成。
第三点：来张家界如何避免上当
答：首先是来张家界前做好充分的了解咨询工作，这是可以充分的利用网络的力量。其次是出发前订好计划，找好张家界当地的旅行社或者自助游导游，但是来张家界旅游最好是请自助游的导游，因为他们不像大的旅行社那样进店购物，这样可以帮你省去很多费用，另外自助游对时间比较紧的游客是一个非常好的选择。然后是来到张家界后与你找的张家界后要与当地的自助游俱乐部签订协议，明确行程线路、价格、服务标准等。最后在旅游过程中听取导游的合理建议，不要轻易相信当地商贩。
总之，在旅游的过程中您要多点心眼，不要相信天下会掉下馅饼来，只有想沾便宜的人才有上当受骗的可能，相信精明的游客会作出聪明的选则，张家界春节自驾游攻略网祝您在张家界度过一个愉快、充实、放松和没有精神负担的假期。
张家界的旅游市场总体而言，还是较为规范的，尤其是张家界市政府为净化旅游市场、打击非法经营与宰客等不良现象取得了一定的成绩，但并不就意味着没有此类不良现象的发生，作为旅游者做好自身保护工作，避免不愉快的事情发生非常重要。
一、出游张家界最好选择一个正规的张家界自助游俱乐部，在出发之先双方就价格及接待事宜谈好，抵达之后正式签立旅游合同，其余的则安心旅游。
二、在您前来张家界的火车上及张家界火车站、张家界机场常常会有一些身着制服（多为冒充）、或挂着某某接待部、或打着某某旅行社名义从事拉客的人，他们会要求您去参加他们的旅行社，或要求为您提供住宿、导游、用车等这样那样的服务等。这时您应保持慎重，不要轻易与他们发生往来。对于那种纠缠不休的人，您可向值勤员报告，或拨打110，也可拨打旅游投诉电话从而得以解决。
三、张家界春节自驾游攻略网提醒若您是自带汽车而来，在进入张家界之前的公安县、沙市、澧县、石门、慈利等地或出常张高速路口处，可能有不明身份的人在您加油时停车时、在过路过桥收费站交费时、在您通过岔道问路时、在交警执勤地检查时会以搭便车且给您免费带路的方式上车，更有甚者，居然还有假交警上路拦车的人和买通交警或收费站的工作人员让您停车而让他们上车的，然后在车上极尽宣传吹嘘其旅游包价之能事，他们通晓张家界旅游的许多环节，好像是本事通天，若在车上能成交（或意向性的），则他的任务完成，若客人反感，他们会有接头人，在抵达景区后由“能力更强”的他们的头来洽谈此笔业务。若他们的这些努力在精明的客人面前还不奏效的话，客人可能是自找酒店入住或在当地找有信誉的旅行社，此时他们可能像苍蝇一样盯住你，去找您所入住的酒店（或旅行社）要回扣，声称这是他们花了很大精力拉来的客人，酒店（或旅行社）作为一个经营体，若要考虑给“野马”回扣的话势必要提高住宿价格，这样吃亏的还是客人，更主要的是扰乱了正常的旅游市场秩序。对于这种情况张家界春节自驾游攻略网建议您完全可以有理由拒绝他们，若遇纠缠不休的人可报警
四、假如您需要导游，最好是在网上联系好信誉好的导游。因为网上的导游一般都比较好，他们不敢欺骗客人。
五、购物，当然，张家界春节自驾游攻略网是不会带领您去某某商店去购物，然后谋取什么暴利之类。但是如果您真的自己想带点张家界的土特产回去，张家界春节自驾游攻略网建议您：要做到货比三家，善于砍价，善于识假，对那些所谓的山药、名贵茶叶可不要轻信其所谓神奇的功效。但是最好还是到市区的大型超市里去买，放心实惠
春节张家界注意事项
1、湖南气候潮湿，多雨，出发前请注意当地景区的天气预报;
2、张家界景区多为山，体力消耗较大，请游客根据自身体力选择爬山或自费乘坐缆车。
3、张家界为国家级森林公园，请游客爱护景区环境，不要在景区内随便吸烟，需吸烟的游客请到景区内指定的吸烟区。
