（原标题：97个中央部门“晒账本”，部门三公经费管理更加合理规范）
财政部。（资料图）
3月28日，2023年中央预算集中向社会公开。2023年公开的中央预算包括经十四届全国人大一次会议批准的中央预算和中央部门预算。记者3月31日从财政部获悉，在集中公开时间段，共有97个中央部门（单位）公开了部门预算。
97个部门全部说明了贯彻落实过紧日子要求、合理保障重点支出需求等情况。有79个部门公开了126个项目的项目文本；有95个部门公开了790个项目的绩效目标，比上年增加63个。
财政部有关负责人表示，提交十四届全国人大一次会议审查批准的中央预算是按机构改革前的部门和职能编制的。对机构改革涉及部门的预算，仅有部分职责调整的部门，先按现有预算批复，执行中根据职责调整情况办理预算划转和调整，对于不涉及职责调整的部门，在预算批复后第15日（即3月28日）当天完成集中公开。
中央对地方转移支付规模继续保持较高水平
中央财政预算公开内容涵盖中央四本预算情况、中央对地方转移支付预算情况和有关说明。
2023年中央一般公共预算收入预算数为100165亿元，比上年执行数增长5.6%，主要是根据经济恢复水平、价格水平等因素预计。财政部表示，由于2022年集中实施增值税留抵退税后基数偏低，2023年经济整体好转带动财政收入恢复性增长。
2023年中央一般公共预算支出预算数139015亿元，加上使用以前年度结转资金等，2023年中央一般公共预算支出为140766.49亿元。其中， 中央本级支出预算安排37890亿元，比2022年执行数增长6.5%；中央对地方转移支付预算安排100625亿元，比2022年执行数增长3.6%，如加上使用以前年度结转资金1251.49亿元，中央对地方转移支付为101876.49亿元。
记者注意到，中央对地方转移支付规模继续保持较高水平，突破十万亿。
2023年是中央预算公开的第15年。2009年起，我国首次公开中央预算，包括中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表4张表。2010年，中央财政预算公开范围拓展至一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等12张表。2018年，进一步将中央社会保险基金预算纳入公开范围。2019年，新增公开42项中央对地方转移支付项目分地区情况表。
中央部门连续第16年公开部门预算
同日，97个中央部门集中公开2023年度预算。
中央部门预算公开共9张报表，包括部门收支总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、财政拨款预算“三公”经费支出表等。对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理、提交全国人大审议的项目等情况予以说明。
此外，今年项目支出绩效目标表的公开范围继续扩大。负责人介绍，今年要求中央部门公开绩效目标比例较上年又有所提高，除涉密、敏感信息外，原则上公开部门预算的中央部门，应将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。
我国中央部门预算公开始自2008年，当年选择科技部等11个部门作为内部公开试点，将部门预算通过张贴、查阅等形式在单位内部公开。2010年，财政部印发指导意见，要求中央部门落实预算公开主体责任，及时主动公开预算，当年共有78个中央部门公开部门预算。2011年，公开部门预算的中央部门增加到96个，并首次向社会公开中央部门“三公”经费预算。2013年，中央部门预算首次做到各部门集中在1天内公开。从2017年开始，各部门在本部门网站上公开的部门预算，在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上进行集中展示。
“三公”经费预算略有增长，主要系疫情后因公出国（境）恢复性增长
2023年中央本级“三公”经费预算64.96亿元，比上年有所增长。如果与疫情前的2019年相比，2023年中央本级“三公”经费预算减少约16亿元。
财政部表示，2023年中央本级“三公”经费预算有所增长，主要是前两年受疫情影响，因公出国（境）费预算压减较多、基数较低，今年恢复性增加，主要用于支持实施中国特色大国外交战略，保障中央部门开展对外交往、参加重要双边多边会议等，同时继续严控一般性出国团组。公务用车购置及运行费、公务接待费从严控制，均不超过上年水平。
从部门公开情况来看，商务部2023年“三公”经费预算4158.37万元，比2022年增加1469.29万元。商务部表示，主要是随着疫情防控形势变化，因公出国（境）任务增加，安排预算3775.59万元。
交通运输部2023年“三公”经费预算数为11276.10万元，比上年增加59.40万元，增长0.53%。其中，因公出国（境）费653.22万元，较上年增加100万元，增长18.08%，主要是新设立中国国际可持续交通创新和知识中心，因公出国任务增加。
民政部、海关总署、农业农村部、国家卫健委等多个部门2023年“三公”经费预算与上年持平。
今年的预算报告提出，坚持党政机关过紧日子，当好 “铁公鸡”、打好 “铁算盘”。从严控制一般性支出，强化 “三公”经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花。并将按季度评估中央部门落实过紧日子要求情况，将“三公”经费作为评估的重要内容，将评估结果与部门预算安排挂钩。
财政部有关负责人表示，经过多年努力，中央部门“三公”经费管理制度日益健全，约束力度明显提升，有效遏制了无实质内容出国、超标准超编制配备公务用车、公务接待铺张浪费等行为。
新京报记者 姜慧梓
102家中央部门“晒账本”，“三公”经费花了多少？重要项目取得啥效果？
在目前的一条新闻上，我们可以看到的是很多家中央部门晒出了自己的账本，在一系列的经费的花费上的话，有热啊，很客观的呈现啊，这个时候的话啊，有很多的重要的项目取得了一系列的进展，比如说最发达的一些啊，农业以及商业的角度来讲的话都是有着很大的发展。
首先我们要知道的是在最近的一系列的政府无规划中，我们可以看到有很多的呃账本被爆了出来，这也是啊，实现了各部门，政府部门的一些报表，相关报表这些报表的话涉及到一些财政的拨款等情况，还有一些收入，这也是整个系统的一个年度报告，这是非常能够客观看出一些中央部门对于产业化以及农业化发展的一个效益。情况下的话，很多的啊信息透露出来啊，这是一系列的变革所发生的改变，比如说像政府采购了一些很多的中小企业的一些资源，这是非常值得令人关注的。
首先我们要了解到啊，这些经费的话，相对来说的话是因为呃国家每年都会有相对的呃账本透露出来这一次的相关的一些账本的话是呃可以通过看到上面的一些项目有着很积极的意义，也有的很强大的效果，在疫情时代啊，因为一些不必要的呃情况的话，很多部门的一些支出和公务接待等等都是发生了一系列的减少情况，这种情况下的话啊是为了能够让国民生态嗯让普通的民众过上好日子啊，这种情况下的来说的话，它是为了能够让整个国民经济不要陷入惶恐之中，这种情况下的话也是预算非常少的。
在支出方面的话，中央很多部门的一系列的支出也是非常的简朴，也是非常的客观化，真实化，这种情况下的话是非常好的，在采购方面的话，也有很多一系列的好处发生很多的中央部门向一些中小企业进行了一个采购，这种情况下的话，它涉及到了一些科技教育以及村资源等一系列的领域，这种情况下是为了能够让整个社会的经济发展陷入啊缓和的状态啊，这是一个非常好的状态，能够带动一些啊领域的发展，这这种情况下的话是为了能够呃预算绩效管理是非常很好的一件事情啊，总的来说的话，中央部门的一些账本越来越细致啊，都是越来越公开化，这种情况下的话啊是非常的便捷的也能够为大家在日常的生活中带来很大的帮助，至少能够让中央关切到我们每一个大众的身上。
中央部门集中晒账本有什么新发现吗？
7月20日，2017年度中央部门决算向社会公开，105个部门集中“晒账本”。部门决算是部门预算执行结果的年度报告，也是政务信息公开的重要内容。今年有哪些看点？财政资金使用效果如何？记者采访了有关部门和专家。
量化评估支出的经济性、效率性、效益性和公平性
今年中央部门决算公开，有哪些新变化？“概括来讲是两个词：巩固和深化。”财政部有关负责人介绍，巩固是指以前年度已经做到的，今年公开还要继续保持。深化是指在以往的基础上，进一步加大公开力度，扩大预算公开范围，细化预算公开内容，向百姓交出一本能看得懂的明白账。
“一是公开范围进一步扩大，与2016年部门决算公开相比，决算公开的中央部门又有所增加。二是公开内容进一步细化，特别是增加了项目绩效评价的分量，可以更好地反映财政支出的质量。”中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩说。
预算支出绩效评价，是对支出经济性、效率性、效益性和公平性开展的量化评估活动，相当于对项目投入、过程、产出和效果进行业绩体检和有效诊疗，有助于全面了解项目实施成效，发现存在的问题，改进管理、完善政策。目前，中央预算绩效管理范围从一般公共预算，拓展至部分政府性基金预算，初步构建起全过程绩效管理体系，“花钱必问效、无效必问责”机制正在形成。
今年，财政部选择15个重点项目绩效评价报告，随同2017年中央决算草案提交全国人大常委会审议。主要包括湿地保护与管理、水文测报、贫困白血病先心病儿童救助等。
同时，中央部门对2017年所有一级项目、二级项目预算执行结果开展了绩效自评。为提高绩效自评结果的真实性、可靠性、客观性，海关总署、商务部、住建部等，引入专家、第三方机构参与自评数据的汇总和规范性审核。同时，财政部会同审计署建立绩效自评结果抽查机制，对部门项目绩效自评结果的真实性、准确性进行抽查，倒逼部门提高绩效自评质量。
“从评价结果看，多数项目管理较为规范，预期绩效目标基本实现。但个别项目也存在一些问题，如部分资金管理水平不高、产出效果有待进一步提升等，需要在今后工作中予以改进。” 北京大学财政学系主任刘怡认为，个别自评项目分数很高，是否客观，能不能让人服气要打一个问号。绩效评价结果要经得起实践检验，真正发挥作用，提高财政资金使用效果。
中央本级“三公”经费下降，比预算数减少17.87亿元
“三公”经费支出情况，一直是社会关注热点。从公布的决算数据看，大多数部门2017年“三公”经费继续下降，特别是与当年预算数相比，相关支出明显减少。
比如，国税系统“三公”经费支出，一共包括全国国税系统四级3747个预算单位。2017年，国税系统中央财政拨款“三公”经费支出7.55亿元，比2017年预算数减少5.31亿元，下降41.31%；比2016年决算数减少1.56亿元，下降17.11%。
对于“三公”经费持续下降的原因，国家税务总局在部门决算中作了详细说明。公务接待费支出比2016年决算数下降19.77%，主要是国税系统严格公务接待管理，严控接待费开支标准，相应接待费支出减少。公务用车购置及运行维护费支出，比2016年决算数下降16.84%，主要是国税系统按照属地政策推进公务用车制度改革，加强和规范公务用车配备使用管理，相应减少运行维护费支出。因公出国（境）费支出比2016年决算数下降5.07%，主要用于国税系统当年国际税收交流合作、国际税收会议和税收协定谈判任务等方面支出。
从中央部门总体情况看，“三公”经费下降幅度也不小。2017年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元，比预算数减少17.87亿元。其中，因公出国（境）经费16.83亿元，减少1.99亿元；公务用车购置及运行费23.17亿元，减少11.87亿元；公务接待费3.6亿元，减少4.01亿元。下降的主要原因，是中央部门贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”有关要求，从严控制和压缩“三公”经费支出。同时，受客观因素影响，部分因公出国（境）、外事接待任务未实施，使得部分列入预算的费用没有形成实际支出。
以广覆盖、看得懂、合民意为目标，更好回应社会关切
中央部门决算公开从2011年实施到现在，已步入第八个年头。公开范围逐步扩大，公开内容不断丰富细化，公开方式不断优化。
公开范围由2011年90个部门，扩大到105个部门；公开内容也在逐步增加和细化，最初只是单纯地摆数字，后来不断完善增加了情况介绍、解释说明和绩效评价，相关表格也从2011年的2张增加到了8张，帮助公众详细了解资金使用情况。而且，公开时间更加集中，在公开形式上单独发布与平台统一发布相结合，为公众了解决算内容提供便利。
多年来一直关注政府预决算公开的国家行政学院竹立家教授建议：预决算数据应当公开到“目”级科目。目前，中央部门决算连续4年按经济分类款级科目细化公开，相当于原来的“目”级科目。社会关注的工资福利支出、商品和服务支出等明细，都已在决算中公开。
“这些数据不仅反映了部门预算执行和财务收支情况，更展现了部门对国家重大方针政策的贯彻落实情况以及所承担社会事业的发展状况，与社会公众利益、民生工程息息相关。” 中国财政科学研究院副院长白景明说，公开内容和公开方式的新变化，实际上是政府对公众诉求的回应。决算公开后百姓反映看不懂或看不清，政府部门就会改进，通过表格和文字进行解释说明。这样的互动，进一步推动了决算公开质量的提升。
此外，中央部门决算公开仍有一些问题有待研究和改进。比如，公开范围如何进一步扩面，如何帮助社会公众更好理解部门决算信息等。财政部将以广覆盖为目标，推动扩大公开范围；以看得懂为目标，推动不断细化公开内容；以合民意为目标，更好回应社会关切。
来自《 人民日报 》（ 2018年07月21日 03 版）
如何规范"三公"经费的管理和使用
三公”经费是指行政、事业单位公务接待费用、公务用车购臵及运行费、公务出国（境）经费等三项公共支出费 用。近年来，“三公”经费逐渐成为社会关注的焦点，社会 各界对加强和规范公开“三公”经费管理的呼声日渐强烈。 其实“三公”经费本身是行政成本的组成部分，合理适度的 经费支出无可厚非，然而存在“三公”经费不当支出的隐性 腐败却愈演愈烈，不仅抬高了行政成本，降低了行政运行的 效益，还极大地浪费了社会资源，已经成为群众反映强烈和 亟待解决的社会问题。现就这一课题，谈个人的几点粗浅思 一、当前“三公”经费管理面临的主要问题1.公款接待缺乏有效管理办法。目前，大多数单位和部 门虽然对公务接待费用的管理采取了一些控制措施，如实行 定额包干和统一管理等方式，但实际控制情况仍并不理想。 一是公款接待的随意性较大。有些公款接待成了“公”字名义 下某些人搭建大到工作交往、小到私人聚会的平台。上级来 人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、 兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来 送往之风较为盛行。此外，利用公款进行私人之间的接风宴、 送别席、会议餐、工作餐等也时有发生。二是公款接待费用 不断增高。随着人们生活水平的不断提高以及经济社会发 展、物价上涨等因素影响，大部分单位公款接待档次和费用也是“水涨船高”，普通一餐饭从两三年前的三、四百元的标 准，现在则五、六百元甚至上千元。大多数单位的接待费用 支出远远超出了机关公用经费2%的规定比例。三是部分单位 公款接待费用报销管理不够规范。据了解，一些单位把诸如 迎来送往、娱乐活动、滥发补助等费用以招待费名义报销或 者向下属及基层单位转移报销。同时，也还存在部分单位核 算人员有意采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒招待费 支出，导致单位招待费反映不准确。 2.公车管理缺乏有效控制手段。大部分现行公务用车仍 然延用编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。 尽管近年来各级政府部门也进行了一些专项清理，但依然存 在一些问题：一是少数单位违规超编超标配车。部分单位的 公车成为领导干部享受的一种福利待遇，有的单位极尽所 能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车，超 编、超标配车现象依然存在，特别是二级单位较多的部门， 将车辆挂在二级单位名下。二是运行成本居高不下。由于制 度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因 素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会 车辆高得多的成本，隐性浪费和贪占现象比较严重。三是公 车私用现象较为普遍。公车使用往往是服务领导优先于业务 公干，业务公干用车不能得到有效保障，甚至部分单位公车 使用是公用、领导及家属私用、司机个人使用三者并存。 3.公费考察成为干部福利渐成趋势。近年来，公费考察 已俨然成为一些单位为干部准备的一种福利待遇。尽管国家有关部门对于公费旅游明令禁止，而且制定了很多相关的政 策，但是公费旅游问题不但没有减弱，反而呈上升趋势。有 的单位甚至为了逃避纪检、审计部门的检查，通过伪造、变 造原始凭证，巧立名目来报销，还觉得理所当然，天经地义。 公费旅游问题早已成为“三公”经费管理的重要问题。 二、“三公”经费管理混乱的原因分析 从中央到地方，各级政府多年来就“三公”经费问题三 令五申要求加强管理，但是至今仍然存在“压缩—增长—压 缩—增长”的怪圈。究其原因，主要有以下四个方面的问题。 1.人员机构臃肿。我国从上世纪八十年代起机构改革和 经济改革同步进行，每次改革都是“精简一批机构，又设臵一 批机构，精简一批人员，招聘一批临时工”，“庙宇多、僧多、 粥也得相应多煮点”，导致支出基数进一步庞大，使压缩“三 公”经费“巧妇难为”，这是政府“三公”经费过高的基础性顽 2.监管机制缺失。几千年的传统观念，当官者说了算，缺乏民主管理机制。尽管国家制订了《预算法》、《会计法》、 《政府采购法》等许多法律文本。但在实施过程中，一方面 实施细则没跟上形势，存在许多不完善地方。年初人大通过 了预算，中途经常变更、追加，没有严肃性。部门预算没有 细化到具体项目上，留有真空。会计核算口径不规范，存在 重复和遗漏信息，难以为领导及时提供准确的科学决策依 据。政府采购实施条例没有，各地自行理解法律条文，规范 不一，给许多人钻了空子。另一方面，财政部门有法难依，受多方牵制，不能独立依法行政，力不从心。 3.支出名目繁多。财政在帐目管理上没有细化到支出 “项、目”级预算科目，具体“三公”经费支出情况一笔“糊涂 账”。既不能及时梳理问题，又不能准确统计数据发现问题。 财政在资金预算上，没有具体项目、金额的部门预算。纵容 了部分单位有钱就花、没钱也变着花的行为，导致“三公”经 费使用一路没有“红绿灯”，没有“高压线”。目前，多数地方 部门预算、零基预算不完善、不细化、不具体，使单位多块 资金定性不明确，使有些财政资金来源渠道多的单位“三公” 经费支出居高难下。 4.监督执行乏力。目前，一级政府一级监督，一切工作 在党委的领导下开展。同级不便查、同事不好查。同时，“三 公”经费支出情况不够透明，没有引入社会公开监督机制，即 使有财务公开制度，也是分类公开数字，让人雾里看花。另 外，开展行政监察、财政监督和审计等监督时，只要“三公” 经费支出没流入私人腰包，核查组一般会睁只眼闭只眼，能 过就过。即使查出问题，也是以罚款代监管，而且缺乏严格 的“行政问责”，很少追究相关领导责任。所以，部分领导对“三 公”经费使用视规不履、无所畏惧，也是导致“三公”经费有增 三、规范“三公”经费管理的对策与建议“三公经费”如何规范使用，事关党和政府的形象，事 关人民群众的切身利益，我们须给予高度重视，下大力气从 源头治理，严格控制。1.加强宣传教育，筑牢思想防线。加强思想教育，是解 决“三公”管理问题的基础之策。须以各级领导干部为重点 对象，做到从思想上自觉抵制“三公”消费，通过领导干部 以自身优良作风做榜样示范，形成好的党风，以带政风促民 风。一方面，各级各部门要深入开展法制教育和廉政教育， 帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立 艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，恪尽职守、严以律己、以 身作则，从思想源头上树立正确的为民观和服务观，达到以 德养廉目的。另一方面，对比奢侈、比排场、比高档、比享 受的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为要及时进行作风整顿， 促进各级领导干部自觉抵制各种诱惑，认真维护公务消费纪 律，艰苦奋斗、勤俭节约，做洁身自好、廉洁自律的表率。 2.完善管理机制，注重源头治腐。形成长效管理机制， 是解决“三公”管理问题的关键环节。要建立起科学合理的 现代预算制度，积极探索和实行把“三公”经费支出预算具 体到项目和岗位，明确支出统一标准，严格做到预算公开透 明，并接受立法机构和公众的监督。要探索创新日常监管机 制，建立经费支出廉政风险防控，推行“三公”经费精细化 管理制度，推行完善的公务支出公务卡结算机制，从根本上 控制随意性支出，避免为形式上压缩腐败的空间。要建立“三 公”经费支出预警机制，纪检、监察、财政 、审计等部门应 加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、 核算实行源头审核控制，积极探索建立对单位“三公”经费 支出开展季度性预警提示工作，督促单位严格执行“三公”预算，严防支出超标。要建立反腐败贿赂法，制定类似于新 加坡的《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》等，对 有关公务接待、报销制度和标准做出明确规定和严格实行， 从根本上降低经费成本。要建立“三公”经费公示制度，把 公开“三公”经费写进《预算法》中，并实行定期晒经费支 出，明确支出内容，把领导干部行政成本纳入干部提拔和政 绩考核内容。 3.推行财务公开，强化监督制约。推行公开，加强监督， 是解决“三公”管理问题的重要举措。随着公民社会的向前 推进，根据《政府信息公开条例》规定，实行“三公”经费 信息公开，已是大势所趋，民心所向，民意所盼。一方面， 要强化各单位公开行政成本的力度，尤其是老百姓普遍关注 的“三公”经费支出情况，须详细分类列出，逐笔逐项公开， 还干部一个清白，给群众一个明白。另一方面，要加强党内 外监督，除了发挥人大常委会和纪检监察机关的作用外，特 别要注重发挥审计监督的力量，把审计监督与财政“同级 审”、领导干部经济责任审计、审计结果公告、绩效审计紧 密结合，让“三公”经费不当支出的猫腻无处遁形。要充分 发挥媒体与群众舆论监督作用，对各单位部门“三公经费” 使用情况做跟踪报道，让普通民众广泛参与其中，使各单位 的公务行为臵身于社会的监督之下。 4.加强惩戒问责，落实标本兼治。实施惩处问责，是解 决“三公”管理问题的必然手段。在严格执行国务院《机关 事务管理条例》的同时，须明确“三公”消费的法律或制度责任，对“三公”经费的浪费额度做出细节上的具体规定， 使治理“三公”经费问题有规可依，对有过度浪费公款行为 的要纳入《刑法》处罚之列，以严厉的行政处罚遏制过度的 公款浪费。有关部门要加大对“三公”消费中有令不行、有 禁不止的行为的责任追究力度，把各单位行政成本情况及 “三公”经费公开情况，纳入年度目标考核、廉政考核和问 责范畴，促使各部门自觉规范和收紧“三公”经费支出行为。 执纪执法机关要严肃党的纪律，对有违反“三公”经费使用 规范的都必须要严肃处理，处理到具体事、具体人，标本兼 治，以正党纪，力争做到舆论上严厉谴责，政治上坚决清除， 经济上加倍处罚，法律上严加惩处。2018年中央部门预算“三公”支出是什么情况？
2018年中央部门预算集中公开
26个部门的26个项目公开了“绩效目标”
4月13日，2018年中央部门预算集中向社会公开。为使公众找得到、看得懂、能监督，今年中央各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开。
“绩效目标”公开力度加大，让钱花得其所
从今年中央部门预算公开情况看，内容与去年基本一致。公开的主要内容，包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表等8张报表，反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。各部门在公开预算报表的同时，还要对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效等重要事项进行说明。
“今年中央部门预算公开的一大亮点，是绩效管理的分量加重了。”中国财政科学研究院副院长白景明表示，《政府工作报告》强调，全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。今年中央各部门预算中，对支出项目“绩效目标”的公开力度加大了。
2017年，共有10个部门的10个重点项目的绩效目标，随部门预算一并向社会公开，今年则增加到了26个部门的26个项目。这些向社会公开的项目文本和绩效目标包括工业和信息化部工业转型升级(中国制造2025)资金项目、公安部证照制发项目、财政部国际组织股本金项目等。
“很多项目都与政府服务和民生保障有关，这些绩效目标的公开，有利于进一步增强社会监督，解决财政支出低效、无效问题。”白景明认为，全面实施绩效管理，将对预算公开提出更高要求，不仅要让公众了解财政资金花在了什么地方，还要让公众知道这些钱花出了什么效果。
各部门情况不同，“三公”支出有增有减
“三公”经费支出，一直是社会关注的热点。各部门在“三公”经费支出表中向社会公开了相关数据，并做出解释说明。从已经公开的情况看，各部门“三公”经费支出有增、有减、有持平，不少部门“三公”经费支出继续下降。
国税系统实行中央垂直管理，目前共有税务总局、省、地市、县区国税局四级机构，4130个预算单位。“国税系统预算资金庞大，厉行节约、严格管理非常必要。2018年，国税系统中央财政拨款安排‘三公’经费支出继续下降，比2017年预算数降低6.65%。”税务总局有关负责人表示。
发展改革委2018年“三公”经费预算是4251.60万元，比2017年预算数减少77.71万元。三项费用中，主要是公务接待费有所减少，其他两项预算支出与去年持平。财政部2018年“三公”经费预算数为5697.52万元，比2017年减少370.35万元。减少的主要原因，一是因公出国任务减少，二是实施车改后公务用车费用支出下降，三是进一步压减公务接待费支出。
此外，还有一些部门“三公”经费持平或增加。商务部2018年“三公”经费财政拨款预算5197.47万元，较2017年增加1305.98万元。其中，因公出国(境)费较2017年增加1000万元，主要原因是参加国际会议、多双边谈判等出访任务增加；公务接待费增加241.98万元，主要原因是外事接待经费纳入“三公”，数据口径发生了变化。
“中央部门‘三公’经费支出，在连续多年只减不增后，仍有很多部门继续下降，实属不易。”白景明认为，公众看中央各部门“晒账本”，不仅要看数字变化，还要看变化的原因是否合理。有些是因为部门职责扩大，要干的事情更多，那支出增加就是必要的。
机构改革中，具备条件部门要及时公开预算
很多人关心，此次公开的2018年中央部门预算，与机构改革工作是如何衔接的？
“提交十三届全国人大一次会议审查批准的中央预算，是按机构改革前的部门和职能编制的。”财政部有关负责人介绍，这次机构改革中，有的部门部分职能划转，有的部门整体划转不再保留，与之相关的资产、人员、预算划转等情况复杂。今年财政部结合机构改革情况，在预算批复时区别不同情况采取了不同办法，相应地部门预算公开形式有所变化。
一是像教育部等不涉及机构改革的中央部门，继续比照2017年公开办法实行。二是涉及个别职能划出、划入的中央部门，如财政部、审计署等，涉及职能调整和预算事项变化的，在公开部门职能和预算收支情况时，对机构改革和执行中的预算变化情况作出说明。三是涉及整体职能整合的中央部门，如文化和旅游部、司法部，不再公开改革前的部门职能和机构设置，但要对机构改革以及整合后部门预算汇总情况作出说明，并分别公开原部门的预算。
以税务系统为例，根据国务院机构改革方案，省级和省级以下国、地税机构将合并。但目前有关方案正在研究起草，须经国务院批准后实施。所以，2018年地税系统预算仍由地方财政安排，按当地政府要求公开，国税系统部门预算按照财政部要求由税务总局公开。
“需要说明的是，在机构改革过程中，已具备条件的部门都要按预算法规定在4月13日公开部门预算。”这位负责人强调。
