因为宋朝厚待士大夫，给予充足经济待遇和政治权利，结果士大夫乘机买田产加强兼并。唐朝初期采用均田制，但是到武则天时期土地兼并就已经很严重了，宋代北方长期战乱，特别是到了南宋，大量人民南渡，土地不够分配，商业开始发达。宋代粮食主产区还在北方，但是当时北方总在打仗，在不断沦陷，就算想“立田制”也没得立，想“兼并”也没得可兼，所以就田制不立，不抑兼并了。只要是封建社会，因为地主阶级的始终存在，初衷良好的制度到最后还是变质，反而使土地兼并更加严重。
宋朝为什么田制不立，不抑兼并？
不好的开头是由宋太祖开始的，宋太祖对那些将门高层说：“人生在世，像白驹过隙那样短促，所以要得到富贵的人，不过是想多聚金钱，多多娱乐，使子孙后代免于贫乏而已。你们不如放弃兵权，到地方去，多置良田美宅，为子孙立长远产业；同时多买些歌姬，日夜饮酒相欢，以终天年；朕同你们再结为婚姻，君臣之间，两无猜疑，上下相安，这样不是很好吗？然后和平的夺取了武将的兵权，但是从此开始，宋朝也就确立了不抑致兼并的国策北宋建国后为何实行不抑兼并的土地政策？
而北宋不抑兼并后，土地大量被集中在大地主手里。就如同现在的集体土地，能够有大面积种植的条件，也可以更好地推广集约化生产。在这样的条件下，种植成本会降低，亩产也会提升。而此时的政府开始重视土地税的征收，这就意味着不管土地拥有者是谁，土地税收都不会减少。
而大地主为了获得更多利益，会穷尽一切办法提升粮食产量，同时因为地主阶级实力强大，拥有更高的抵御天灾的能力，也可以将先进的生产力大量应用于农业生产，这促进了社会的整体进步。
纵观北宋一朝，虽然国土面积不到唐朝的三分之一，但是可耕种土地的面积远远超出唐朝，而且因为新技术例如弯锄、铁耙、龙骨翻车等的使用，粮食产量获得巨大提升，这养活了更多的人口，经济获得空前发展，北宋的经济发展水平为历朝之最。
但是土地都被大地主兼并了，那没有土地的农民怎么生活？这一点国家早已经想好了，发展工商业是个好思路。北宋积极发展工商、采矿、纺织、加工业等行业，“五行八作”就是形容北宋百业兴旺的景象。
这样的条件下，失去土地的农民就会大量进城，推动城市的繁荣，张择端的《清明上河图》形容的就是都城汴梁的繁盛景象。北宋的城镇化水平是历朝最高的，新中国也是在进入新世纪才逐渐超过了北宋的水平。
扩展资料：
历史背景
积贫积弱
北宋立国后，为了维护中央集权、防止地方割据，采取了一系列措施。政治上，于内庭设“中书门下”（政事堂），由同中书门下平章事掌管民政权，为限制宰相权力，增设副宰相“参知政事”。
军事上，废除统领禁军大权的殿前都点检，增设殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司，由“三帅”分别统领禁军，为限制三帅的权力过大，又在中央设枢密院，掌控调兵权。财政上，设置三司（盐铁、 度支、户部），三司使由皇帝亲信担任，掌控财政大权。
为进一步加强中央集权，削弱官员的权力，实行一职多官，同时由于大兴科举、采用恩荫制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的笼络政策，导致官员多贪恋权位，行政效率低下官僚机构庞大而臃肿，各级官员缺乏进取心，“冗员”问题突出。
内忧外患
北宋王朝自建立到宋仁宗庆历年，在经济增长的同时，社会危机也在发展。宋代建国后，不但不抑制兼并，而且纵容功臣、大将们兼并土地。土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加，“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。
有力者无田可种，有田者无力可耕”。宋代人民的负担很沉重。全国的居民有主户和客户之分。纳税户除按规定的数量纳税，还有“支移”和“折变”等负担。在两税之外，还有丁口赋、各种杂变之税、徭役和差役。这是赋税之外的又一项沉重的负担。
-庆历新政
宋初“田制不立”，不抑兼并…… 田制不立什么意思？
宋元时人论「田制」，有两种不同的涵义。
一种专指井田制，这种意义的「田制」，不独宋代没有，春秋战国、秦汉、魏晋南北朝和隋唐五代，也都没有；
「田制」的另一涵义是指土地政策、土地法规，这种意义上的「田制」，不仅两汉、北魏、北齐、北周、隋、唐有，宋代也有。
这样就好理解了。联系一下宋代实行促进土地兼并政策。那么「田制不立」的意思就是「如果不是采取了抑制土地兼并的措施」，是一个前提条件，后面的不抑兼并则代表「宋代土地兼并的势头必将更猛」。
宋朝为什么不抑制土地
1、无法抑制。历史上除了宋代，历朝历代都在抑制土地兼并，但是都没有成功。因为能进行兼并的，都是大臣武将、豪门世家。朝廷无力管、不敢管，只能是当做一种口号。赵匡胤承诺以富贵换武将集团的调兵权。那时候大宋立国之初根本没钱赏赐，灭后蜀南唐的曹彬，只得到500贯的赏赐。宋朝给武将的赏赐主要是田地，自然不能限制土地兼并。
2、土地兼并合法，有利于农田税的征收。
抑制土地兼并的时代，拥有大量土地就是非法，所以大地主就干脆通过各种手段隐瞒土地面积，也因此也就不按照真实土地纳税。不抑制，土地面积大都是合法的，大地主不需要刻意隐瞒，而且因为大地主数量远远少于一家一户的小农民，官府就很容易征收田税。所以宋代虽然国土面积很小，但是收到的田税，却数倍于唐代、明代。
3、土地兼并后，无地农民，变成大量自由劳动者，有利于手工业、商业、矿冶行业的发展。
自给自足的小农经济为主的时代，生产力自然不高，也难以产生大规模的商业贸易。宋代因为土地兼并后，出现大量无地农民，成为自由劳动者，就可以参加到手工业、商业、矿冶行业。使得宋代的商业特别发达。
4、土地兼并后，有利于农业发展。
大量土地集中，大地主就可以投资进行大规模水利建设、进行农业技术革新、引进新的农作物品种。这些都是以往一家一户的小农户不可能完成的。所以宋代的农业技术非常发达，整体水平一直到解放后才超越。
