平原是汉代设立一个行政区,属于青州。汉代全国普遍实行的是郡国制,就是在州的下面设郡、国,郡的最高长官叫太守,而国的最高长官叫相,也叫国相。郡、国建制相同,级别一样。但对于平原来说,变化比较复杂。据有关志书记载,平原郡始置于西汉,东汉永宁元年,后又回改为郡;建和二年又改为国,建安十一年又改为郡。三国魏黄初三年又改为国,七年复为郡。西晋时改为国,南朝宋时复为郡。直至北魏时郡国并废。刘备所担任的平原相,正是在东汉建和二年至建安十一年平原为国的时候。那时候,刘备应是平原国的最高行政长官。
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